Квалифицированная электронная подпись связывает электронный документ с организацией или ИП и конкретным владельцем сертификата. Разберём, кому выдаётся сертификат, как подтверждаются личность и полномочия и чем отличается подпись представителя.
Коротко
Для ООО вне специальных категорий ч. 2–3 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ и без автоматического подписания сертификат выдаёт УЦ органа государственной регистрации юридических лиц. Владельцем указывается также лицо, действующее без доверенности, — п. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Представьте документ о личности, СНИЛС, ИНН, ОГРН и подтверждение права действовать без доверенности: документы, заверенные копии и (или) сведения из них — п. 1–4, 7 ч. 2 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. УЦ проверяет сведения и запрашивает выписку из ЕГРЮЛ — ч. 2.2 ст. 18 Закона № 63-ФЗ.
Сначала определите, чьи полномочия должен подтверждать сертификат: заявителя от ООО, самого предпринимателя или представителя.
П. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ, п. 1–4, 7 ч. 2 ст. 18 Закона № 63-ФЗ
П. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ
П. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ
Перед поручением отправки документов от ООО проверьте владельца сертификата и полномочия подписанта.
Адвокат нужен, когда личность подписанта установлена, а право действовать от ООО или ИП вызывает разногласия.
Статус владельца сертификата и основание полномочий представителя определяют, какая подпись применяется при подписании электронного документа.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | Применяется его квалифицированная электронная подпись; в сертификате указывается также лицо, уполномоченное действовать без доверенности. Исключены юридические лица, правоотношения с которыми регулируются частями 2 и 3 этой статьи. | П. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ |
| Лицо, уполномоченное действовать без доверенности | Указывается также в качестве владельца квалифицированного сертификата юридического лица. При обращении за выдачей сертификата необходимо подтвердить правомочие обращаться от имени заявителя. | П. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ |
| Представитель юридического лица | Физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо, действующее на основании доверенности, подписывает электронный документ своей КЭП. Одновременно представляется доверенность от юридического лица. | П. 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель | В сертификате указывается также физическое лицо, являющееся ИП. Исключены ИП, правоотношения с которыми регулируются ч. 2 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ; для подписи оператора информационной системы предусмотрено отдельное правило. | П. 1 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ |
| Аккредитованный удостоверяющий центр | Идентифицирует заявителя — физическое лицо и получает от лица, выступающего от имени юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата. | П. 1–3 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ |
Сертификат ООО и подпись человека, представляющего ООО по доверенности, обслуживают разные способы участия в правоотношениях.
Квалифицированная электронная подпись юридического лица применяется с сертификатом, который указывает также лицо, уполномоченное действовать без доверенности. Выдачу осуществляет удостоверяющий центр федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на государственную регистрацию юридических лиц. Это правило относится к юридическим лицам, кроме тех, правоотношения с которыми регулируются частями 2 и 3 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ; основание — п. 1 ч. 1 той же статьи.
Для представителя на основании доверенности предусмотрена другая связка: электронный документ подписывается его квалифицированной электронной подписью, одновременно представляется доверенность от ООО. Электронная доверенность подписывается КЭП юридического лица, КЭП лица с правом передоверия либо КЭП нотариуса при нотариальном удостоверении — п. 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ.
При участии ИП сертификат указывает также физическое лицо, являющееся предпринимателем, — п. 1 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ. Исключены правоотношения, регулируемые ч. 2 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Для подписи, применяемой только для автоматического создания или проверки подписи в информационной системе, сертификат ИП — оператора указывает только ИП. Его распорядительным актом определяются ответственные за автоматическое создание или проверку подписи и за содержание подписываемой информации. При отсутствии акта за автоматическое создание или проверку подписи отвечает сам ИП.
Достоверность данных о владельце важна не только для работы с документами, но и для соблюдения порядка выдачи сертификата.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю сведения в сертификате с заявлением и документами, представленными при выдаче. Для этой части существенна заведомая недостоверность: обнаруженная ошибка требует выяснить, какие данные получил удостоверяющий центр и что ему было известно. Одна неточность в написании имени ещё не описывает все признаки нарушения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об электронной подписи
Обращения по выпуску сертификата различаются по статусу заявителя, способу идентификации и документам о полномочиях.
Подготовка обращения от юридического лица с указанием также лица, уполномоченного действовать без доверенности. Проверяю соответствие выбранного владельца этому статусу и документы о правомочии заявителя — п. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ, п. 2–3 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ.
Разграничение подписи самого ИП и подписи его представителя. Сертификат ИП указывает также физическое лицо, являющееся предпринимателем; при представительстве документ подписывается КЭП представителя с доверенностью — п. 1–2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ.
Подготовка обращения при наличии действующего квалифицированного сертификата. Порядок выдачи сертификата юридического лица должен включать возможность идентификации без личного присутствия с использованием КЭП — п. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ.
Сопоставление документов, которыми заявитель подтверждает право обращаться от имени юридического лица. Удостоверяющий центр обязан получить подтверждение этого правомочия; сведения о личности заявителя решают отдельный вопрос — п. 1–3 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ.
Проверка того, чьей подписью оформляется электронный документ и как представляется доверенность. При передоверии проверяю также доверенность, допускающую его, и подпись на ней — п. 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Полномочия нужно сопоставить с конкретным документом.
Разбор заявления, сведений о владельце и выпущенного сертификата. Для ответственности за выдачу сертификата с заведомо недостоверной информацией необходимо установить признаки именно такого нарушения аккредитованным удостоверяющим центром — ч. 2 ст. 13.33 КоАП РФ.
При выдаче квалифицированного сертификата ответственность аккредитованного удостоверяющего центра зависит от конкретного нарушения. Эти санкции адресованы юридическим лицам.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение аккредитованным удостоверяющим центром порядка выдачи квалифицированного сертификата | Юридические лица | На юридических лиц налагается административный штраф в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. | Ч. 1 ст. 13.33 КоАП РФ |
| Выдача аккредитованным удостоверяющим центром сертификата с заведомо недостоверной информацией о владельце | Юридические лица | Административный штраф от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. | Ч. 2 ст. 13.33 КоАП РФ |
| Повторное нарушение порядка выдачи, требований к содержанию сертификата или выдача заведомо недостоверных данных владельца юридическим лицом, ранее наказанным за аналогичное нарушение | Юридическое лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение | Административный штраф в двукратном размере ранее наложенного административного штрафа. | Ч. 1, 2, 7, 9 ст. 13.33 КоАП РФ |
| Нарушение аккредитованным удостоверяющим центром требований к содержанию квалифицированного сертификата | Юридические лица | Административный штраф от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. | Ч. 7 ст. 13.33 КоАП РФ |
Для повторного нарушения сопоставляются нынешнее деяние и прежнее наказание за аналогичное правонарушение. Само обращение ООО или ИП за сертификатом не является нарушением порядка его выдачи удостоверяющим центром.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с вопроса, который легко пропустить при подготовке электронной отчётности: документ будет подписывать лицо, действующее от ООО без доверенности, или представитель? В первом случае проверяю, кого указывают также владельцем сертификата юридического лица; во втором — подпись представителя и доверенность. Такое разграничение следует из п. 1–2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ и помогает составить обращение под реальные полномочия подписанта.
Затем я разделяю доказательства личности и правомочия обращаться за сертификатом. В п. 1–3 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ это самостоятельные вопросы. Сверяю данные заявителя, сведения юридического лица и документ, которым подтверждают его полномочия. Если ответ удостоверяющего центра непонятен, готовлю письменное обращение с конкретным вопросом: какие сведения о личности или полномочиях требуют уточнения.
При уже выданном сертификате я сохраняю исходные документы и сравниваю их с данными владельца. Для ч. 2 ст. 13.33 КоАП РФ имеет значение заведомо недостоверная информация, поэтому не свожу анализ к наличию опечатки. Проверяю, что было представлено при выдаче и как спорное сведение оказалось в сертификате.
Подготовку к получению подписи выстраивайте от статуса подписанта к идентификации и проверке сертификата. Ниже — действия с документами, которые позволяют проверить юридическую основу обращения.
Для публичного спора обязательный досудебный порядок нужен, если установлен федеральным законом, — ч. 5 ст. 4 АПК РФ. До разбирательства соберите письменную историю обращения за сертификатом.
Заявление об отказе органа подаётся в арбитражный суд, если заявитель считает отказ незаконным и нарушающим его права в предпринимательской или иной экономической деятельности; федеральный закон может отнести дело к другому суду — ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения при оспаривании решения государственного органа | В заявлении укажите орган, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование признать его незаконным. Укажите также суд, сведения о заявителе и перечень приложений; подпишите заявление и направьте другим участникам его копии и отсутствующие у них документы. | Ч. 1 ст. 199 АПК РФ, ч. 1, п. 1, 2, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ |
| Срок подачи заявления по решению органа | Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Суд может восстановить срок обращения при уважительной причине пропуска. Сохраните подтверждение получения решения для проверки начала срока. | Ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Приложение оспариваемого решения об отказе в выдаче сертификата | Приложите текст отказа, подтверждение направления копий другим участникам, доказательства, документ об уплате пошлины или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины, подтверждение полномочий подписанта. Приложите выписку ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо иной документ о регистрационных сведениях, полученный не ранее чем за тридцать дней до обращения. | Ч. 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5, 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Приостановление действия оспариваемого решения | Заявитель может просить арбитражный суд приостановить действие оспариваемого решения. Если ходатайство о приостановлении исполнения решения государственного органа подаётся электронно, оно подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. | Ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Подготовьте материалы отдельно по личности заявителя, сведениям о юридическом лице и основанию полномочий. Для представителя дополнительно важны доверенность и её электронная подпись.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ, удостоверяющий личность заявителя | Устанавливаются ФИО (отчество при наличии), дата рождения, реквизиты документа, ИНН и СНИЛС — подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. Основной документ о личности представляется по п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. | Заявитель представляет документ, надлежащим образом заверенную копию и (или) сведения из него. |
| Сведения о российском юридическом лице | Устанавливаются наименование, организационно-правовая форма, ИНН, основной государственный регистрационный номер и адрес — подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. | Подготовьте данные юридического лица для сопоставления со сведениями обращения. |
| Подтверждение правомочия обращаться за сертификатом | УЦ получает подтверждение правомочия обращения — п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. Заявитель представляет документ о праве действовать от имени юридического лица без доверенности — п. 7 ч. 2 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. | Представляет лицо, выступающее от имени юридического лица. |
| Доверенность представителя ООО | Представляется одновременно с документом, подписанным КЭП представителя, — п. 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. | Электронная форма: КЭП юридического лица, лица с правом передоверия либо нотариуса при нотариальном удостоверении. |
| Доверенность, допускающая передоверие от ИП | Представляется также, если доверенность представителя выдана в порядке передоверия, — п. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ. | Подписана КЭП ИП либо КЭП нотариуса, если доверенность удостоверена нотариусом. |
Для отказа органа и гражданского требования к удостоверяющему центру действуют разные сроки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача заявления об оспаривании решения государственного органа по выдаче сертификата | Три месяца, если федеральным законом не установлен иной срок; при уважительной причине пропуска суд может восстановить срок. | Со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. | Ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Исковая давность по гражданскому требованию к удостоверяющему центру | Общий срок исковой давности составляет три года. | Если закон не предусматривает иного начала — с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права и надлежащем ответчике. По обязательству со сроком исполнения — после его окончания; без срока или до востребования — со дня требования, а при сроке на его исполнение — после этого срока. | П. 1 ст. 196 ГК РФ, п. 1–2 ст. 200 ГК РФ |
| Предельная исковая давность в гражданском споре с удостоверяющим центром | Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных федеральными законами о противодействии терроризму и о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. | От нарушения права; без срока исполнения или до востребования — от возникновения обязательства (п. 2 ст. 200 ГК РФ). | П. 2 ст. 196 ГК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о том, кто получает сертификат, как подтверждается личность и какой подписью действует представитель ООО или ИП.
Для ООО вне специальных категорий ч. 2–3 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ и без автоматического подписания сертификат выдаёт УЦ органа регистрации юридических лиц. Владельцем указывается также лицо, действующее без доверенности, — п. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Нужны документ о личности, СНИЛС, ИНН, ОГРН и документ о праве действовать без доверенности: документы, заверенные копии и (или) сведения из них — п. 1–4, 7 ч. 2 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. Выписку ЕГРЮЛ запрашивает УЦ — ч. 2.2 ст. 18 Закона № 63-ФЗ.
Признак владельца сертификата ООО — полномочие действовать без доверенности, а не должность бухгалтера. Если бухгалтер действует как представитель по доверенности, документ подписывается его квалифицированной электронной подписью и одновременно представляется доверенность от юридического лица — п. 1–2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Сначала установите основание полномочий будущего подписанта.
Порядок выдачи сертификата юридического лица должен включать возможность идентификации заявителя без личного присутствия с использованием КЭП при наличии действующего квалифицированного сертификата — п. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Подготовьте сведения действующего сертификата и уточните порядок такого обращения до планирования посещения.
Устанавливаются фамилия, имя и отчество при наличии, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, ИНН и страховой номер индивидуального лицевого счёта гражданина в системе обязательного пенсионного страхования — подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ. Для лица, выступающего от имени юридического лица, отдельно требуется подтверждение правомочия обращаться за сертификатом — п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона № 63-ФЗ.
В сертификате указывается также физическое лицо, являющееся ИП, — п. 1 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ, кроме правоотношений по ч. 2 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Для подписи только для автоматического создания или проверки подписи сертификат ИП — оператора указывает только ИП. Его распорядительный акт определяет ответственных за автоматическое создание или проверку подписи и за содержание информации. Без акта за автоматическое создание или проверку подписи отвечает сам ИП.
Применяется КЭП представителя — физического лица, иного ИП или юридического лица; одновременно представляется доверенность от ИП — п. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ. Электронная доверенность подписывается КЭП ИП, лица с правом передоверия либо нотариуса при нотариальном удостоверении. Она включается в пакет электронных документов, если иной порядок не предусмотрен требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Кроме доверенности представителя, представляется доверенность, допускающая передоверие. Она подписывается КЭП юридического лица или КЭП нотариуса при нотариальном удостоверении — п. 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ. Сохраните документы всей цепочки и сопоставьте разрешённые действия с электронным документом, который будет подписан представителем.
За выдачу аккредитованным удостоверяющим центром квалифицированного сертификата с заведомо недостоверной информацией о владельце предусмотрен административный штраф на юридических лиц от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей — ч. 2 ст. 13.33 КоАП РФ. Для оценки такого нарушения сопоставьте заявление, исходные документы и сведения сертификата; существенна именно заведомая недостоверность.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу