Срок предписания закончился, но визит инспектора зависит от того, можно ли подтвердить исполнение документами. Разберём основания повторного мероприятия, подтверждение устранения нарушений и действия при выдаче решения с новым сроком.
Коротко
Проверка исполнения предписания — оценка того, устранены ли нарушения по решению контрольного органа. По ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ сначала изучаются документы, сведения и информация мониторинга. Если их нет либо они не позволяют подтвердить исполнение, орган проводит контрольное мероприятие. Для решения по итогам выездной проверки допускается повторная выездная проверка.
Начните с того, чем инспекция располагает для оценки исполнения каждого требования.
ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ
ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ
ч. 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ
Ошибки возникают между фактическим устранением нарушения и подтверждением этого инспекции.
Я подключаюсь там, где документы об устранении нарушений расходятся с выводом инспекции.
Оценка исполнения и разрешение ходатайства — разные задачи; проверьте, кому адресован ваш документ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контролируемое лицо | Представляет документы и сведения, установленные решением. Их можно представить до истечения срока исполнения; орган оценивает по ним, устранены ли нарушения. Доказательства должны позволять сделать вывод об исполнении. | ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ |
| Контрольный (надзорный) орган | Оценивает исполнение по документам, сведениям и информации наблюдения за соблюдением обязательных требований. При недостаточности подтверждения проводит контрольное мероприятие; при полном исполнении вносит информацию в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. | ч. 1, 3 ст. 95 Закона № 248-ФЗ |
| Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, вынесшее решение | Рассматривает вопросы разъяснения способа и порядка исполнения, отсрочки, приостановления, возобновления и прекращения исполнения. При отсутствии этого лица вопросы передаются иному должностному лицу по порядку органа. | ч. 1, 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ |
| Инспектор | Может направить представление по вопросам исполнения решения. Срок рассмотрения отсчитывается со дня направления представления; контролируемое лицо информируется о месте и времени рассмотрения. | ч. 2, 3 ст. 94 Закона № 248-ФЗ |
Повторное мероприятие связано с судьбой ранее выданного решения.
Проверка исполнения предписания об устранении нарушений начинается с оценки подтверждений органом, выдавшим предписание, по ч. 1 ст. 92 Закона № 248-ФЗ. После окончания срока, при досрочной подаче установленных решением документов либо получении информации наблюдения орган оценивает исполнение по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Истечение срока служит основанием внепланового мероприятия при отсутствии документов или невозможности подтвердить исполнение — п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ.
Если подтверждение не представлено или из него нельзя установить исполнение, оценка проводится через контрольное мероприятие. Для решения, выданного по итогам выездной проверки, допускается выездная проверка. Поэтому при подготовке к повторному мероприятию нужно сохранить связь между первоначальными нарушениями, требованиями предписания и доказательствами их устранения — ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Оценка заканчивается разными действиями органа. Полное исполнение отражается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий по ч. 3 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Установленное по результатам мероприятия неисполнение или ненадлежащее исполнение приводит к выдаче решения с новыми сроками по ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Вопросы изменения порядка исполнения рассматриваются по ходатайству отдельно — ч. 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ.
Новые сроки не исключают мер обеспечения исполнения предписания.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю вывод о неисполнении с результатами мероприятия и приложениями к ответу на предписание. В новом решении проверяю, какие требования остались невыполненными и какие сроки назначены для них.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Отправная точка — состояние исполнения и сведения, которыми располагает контрольный орган.
Предусмотренные решением документы направлены до окончания срока. Нужно сопоставить их содержание с требованиями предписания и подготовить объяснение связи каждого приложения с устранённым нарушением. ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Орган не получил документы и сведения об исполнении. Оценка переходит к контрольному мероприятию. Восстановите историю направлений и выясните, какие подтверждения фактически поступили в инспекцию. ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Ответ направлен, но он не позволяет сделать вывод об исполнении. Разбор касается конкретных пробелов в доказательствах, а также причин проведения мероприятия при имеющихся документах. ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Для оценки решения по итогам выездной проверки допускается выездная проверка. Сохраните исходное решение и сведения о первоначальном мероприятии, чтобы проверить эту связь. ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Контролируемое лицо просит разъяснить способ исполнения, предоставить отсрочку, приостановить или прекратить исполнение. Ходатайство рассматривает должностное лицо, вынесшее решение. Ч. 1, 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ.
Мероприятие завершилось выводом о неисполнении или ненадлежащем исполнении. Орган вновь выдаёт решение с новыми сроками; нужно разобрать оставшиеся требования и доказательства по ним. ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Оценка отвечает на вопрос, исполнено ли решение; ходатайство касается способа и порядка его исполнения.
| Признак | Оценка исполнения | Разрешение вопросов исполнения | Норма |
|---|---|---|---|
| Повод | Истечение срока, досрочное представление установленных решением документов либо информация наблюдения за соблюдением обязательных требований. | Ходатайство контролируемого лица или представление инспектора о вопросах исполнения. | ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ; ч. 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ |
| Предмет | Достаточность документов и сведений для вывода об исполнении; при их отсутствии или недостаточности — контрольное мероприятие. | Разъяснение способа и порядка исполнения, отсрочка, приостановление, возобновление или прекращение исполнения. | ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ; ч. 1 ст. 94 Закона № 248-ФЗ |
| Результат | При полном исполнении — информация в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. При установленном неисполнении — новое решение с новыми сроками. | Принятое по вопросам исполнения решение доводится до контролируемого лица в установленном порядке. | ч. 2, 3 ст. 95 Закона № 248-ФЗ; ч. 4 ст. 94 Закона № 248-ФЗ |
Новое предписание и принудительное исполнение — последствия по закону о контроле; административное наказание зависит от состава нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом по итогам контрольного мероприятия | Контролируемое лицо | Повторная выдача решения об устранении нарушений с указанием новых сроков исполнения. | ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ |
| Предписание не исполнено в установленные сроки | Контролируемое лицо | Меры по обеспечению исполнения вплоть до обращения контрольного органа в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. | ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ |
| Невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства при квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ | Граждане, должностные лица и юридические лица, не выполнившие законное предписание в установленный срок | На граждан — штраф от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ |
Приведённая административная санкция относится к общему составу неисполнения законного предписания. Для предписаний пожарного, трудового, экологического и других видов надзора предусмотрены специальные составы и наказания: вид органа и содержание предписания нужно установить до выбора санкции.
адвокат · рег. № 78/8790
При повторной проверке я начинаю с сопоставления предписания и подтверждений его исполнения. Для каждого требования собираю цепочку: что предписано, что сделано, какой документ подтверждает изменение, какие сведения переданы инспекции. Это позволяет предметно разобрать, почему по документам можно или нельзя сделать вывод об исполнении по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Отдельно проверяю, оценивал ли орган именно представленные сведения.
Когда требуется разъяснение способа исполнения или отсрочка, готовлю отдельное ходатайство должностному лицу, вынесшему решение. В нём отделяю уже выполненные требования от вопросов, которые нужно разрешить по ч. 1 ст. 94 Закона № 248-ФЗ. Затем отслеживаю поступление ходатайства и решение по его рассмотрению.
Если повторное мероприятие завершилось новым решением, разбираю вывод о ненадлежащем исполнении через документы по каждому спорному пункту. Новые сроки по ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ требуют новой организации исполнения; одновременно сохраняю доказательства того, что было выполнено к первоначальной дате. Оценку органа и фактическую историю действий нужно сравнивать по существу требований.
Соберите историю исполнения так, чтобы каждое требование можно было проверить по документам.
Подготовьте комплект по требованиям предписания и сохраните историю передачи в контрольный орган.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Первоначальное решение | Определить требования, срок, необходимые документы и связь с исходной выездной проверкой по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните полученный экземпляр решения контрольного (надзорного) органа. |
| Документы и сведения об исполнении | Дать органу возможность оценить выполнение каждого требования. Состав сопоставляется с перечнем, установленным решением, по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. | Контролируемое лицо представляет документы и сведения, установленные решением. |
| Подтверждение передачи приложений | Сопоставить отправленный комплект с причиной назначения мероприятия: документы не представлены либо недостаточны для вывода по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните сведения о направлении и поступлении документов вместе с перечнем приложений. |
| Ходатайство по вопросам исполнения | Поставить вопрос о разъяснении способа исполнения, отсрочке, приостановлении, возобновлении или прекращении по ч. 1, 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ. | Ходатайство контролируемого лица; адресат — должностное лицо, вынесшее решение. |
| Новое решение | Разобрать установленное неисполнение или ненадлежащее исполнение, оставшиеся требования и новые сроки по ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. | Сохраните решение контрольного (надзорного) органа вместе с подтверждениями исполнения первоначального. |
| Заявление об оспаривании предписания | Укажите орган, реквизиты предписания, нарушенные права, нормы, которым оно противоречит, и требование признать предписание недействительным; приложите его текст — ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ. | Заявитель; сохраните документы досудебного обжалования по ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. |
Для жалобы на новое предписание и на назначение повторного мероприятия начало отсчёта различается.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение ходатайства контролируемого лица по вопросам исполнения | В течение пяти рабочих дней | Со дня поступления ходатайства в контрольный (надзорный) орган. | ч. 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление организации или предпринимателя в арбитражный суд о недействительности предписания, нарушающего права в экономической деятельности | Три месяца для оспаривания нового предписания; иной срок его судебного оспаривания может следовать из федерального закона. | Когда заявителю стало известно о нарушении его прав новым предписанием; требуется досудебное обжалование. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ; ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба контролируемого лица на новое предписание в уполномоченный орган | Десять рабочих дней | С момента получения нового предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба контролируемого лица на решение о повторном мероприятии в уполномоченный орган | Тридцать календарных дней | Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав этим решением. | п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
Окончание срока предписания запускает оценку по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ, но не задаёт длительность мероприятия. При муниципальном контроле положение о его виде может исключить обязательную досудебную жалобу по ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Объём помощи зависит от того, возник ли спор о достаточности подтверждения исполнения.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы различают оценку документов, повторное мероприятие и разрешение вопросов исполнения.
Орган оценивает исполнение после истечения срока решения. Сначала основанием оценки служат документы, сведения и информация наблюдения. Контрольное мероприятие проводится, если документы не представлены или по имеющейся информации нельзя сделать вывод об исполнении. Окончание срока само по себе не означает обязательного выезда инспектора — ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Да, представление до окончания срока документов и сведений, установленных решением, служит основанием для оценки исполнения по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Передайте подтверждения по требованиям предписания и сохраните перечень приложений.
Истечение срока исполнения решения является основанием для оценки по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Оценка также проводится при досрочном представлении установленных решением документов или получении информации наблюдения. Различайте дату, к которой предписано устранить нарушение, и само проведение контрольного мероприятия.
От представления документов и сведений, установленных решением: их досрочная подача позволяет начать оценку до окончания срока исполнения по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Если содержание ответа не позволяет подтвердить исполнение, орган проводит контрольное мероприятие. Поэтому полнота подтверждений влияет на способ оценки.
По представленным документам и сведениям может быть невозможно сделать вывод об исполнении. В этом случае орган оценивает его через контрольное мероприятие по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Сравните содержание ответа с каждым требованием предписания и разберите, каких подтверждений инспекции недостаёт.
При оценке исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается выездная проверка по ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Для проверки этого условия сохраните первоначальное решение и сведения о мероприятии, по результатам которого оно было выдано. Название повторного мероприятия нужно сопоставлять с этой историей.
Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, вынесшее решение, рассматривает вопрос о разъяснении способа и порядка исполнения. При его отсутствии вопрос передаётся иному должностному лицу по порядку органа. Ходатайство рассматривается в течение пяти рабочих дней со дня поступления в орган — ч. 1, 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ.
Неявка контролируемого лица без уважительной причины не препятствует рассмотрению вопросов исполнения по ч. 3 ст. 94 Закона № 248-ФЗ. Орган информирует о месте и времени рассмотрения. Если участие невозможно, сообщите обстоятельства отсутствия и подготовьте документы, которые подтверждают доводы ходатайства.
Если по итогам мероприятия установлено неисполнение или ненадлежащее исполнение, орган вновь выдаёт решение с новыми сроками. При неисполнении предписания в срок он принимает меры обеспечения исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении, если такая мера предусмотрена законодательством. ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ.
Информация о полном исполнении решения вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий по ч. 3 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Сохраните документы об устранении нарушений и сведения об их передаче органу.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу