Является ли прокуратура государственным органом

Если вы хотите понять, является ли прокуратура государственным органом, ответ положительный. Закон определяет её как единую федеральную централизованную систему органов. Речь идёт о системе, которая выполняет государственные задачи: надзирает за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека. Для человека, чьи права затронуты нарушением, значение имеет именно эта надзорная функция. Прокуратура действует в рамках закреплённых за ней полномочий, а её деятельность направлена в том числе на защиту граждан и охраняемых законом интересов общества и государства — п. 1 и 2 ст. 1 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Федеральный статус означает, что прокуратуру следует рассматривать как единую систему федерального уровня. Обсуждая её отношение к органам государственной власти, полезно различать устройство прокуратуры и круг тех, за кем она осуществляет надзор. В перечне подконтрольных ей участников названы и федеральные органы исполнительной власти, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Надзор распространяется также на органы местного самоуправления. Эти направления работы объясняют, почему деятельность прокуратуры касается нарушений на разных уровнях публичного управления: круг надзора охватывает исполнение законов каждым из перечисленных участников — п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Для гражданина государственный характер прокуратуры проявляется прежде всего в защите прав и свобод. Предметом надзора может быть соблюдение прав человека федеральным органом исполнительной власти, должностным лицом или органом местного самоуправления. При оценке нарушения нужно соотносить действия соответствующего органа с этим направлением прокурорской деятельности. Закон связывает надзор как с исполнением законов, так и с соблюдением прав граждан. Поэтому вопрос о статусе прокуратуры имеет практический смысл: он помогает понять, какие государственные задачи стоят за её участием в защите нарушенного права — п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Надзор прокуратуры касается и организаций. В законе названы органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций: проверяется исполнение ими законов и соблюдение прав и свобод человека. Если нарушение связано с работой организации, значение имеет содержание действий её руководства и то, какие права затронуты. Государственный статус прокуратуры при этом сохраняется независимо от того, относится ли участник, за которым ведётся надзор, к государственным органам или к коммерческим организациям. Полномочия по этим направлениям объединены общей целью защиты законности — п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Отдельное направление связано с уголовным преследованием и надзором в сфере расследования. Прокуратура надзирает за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Уголовное преследование она осуществляет в пределах полномочий, установленных уголовно-процессуальным законодательством. Для понимания её роли здесь нужно различать надзор за законностью действий других органов и осуществление собственных полномочий по уголовному преследованию. Закон относит к её функциям также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Все эти задачи входят в деятельность одной федеральной системы — п. 1 и 2 ст. 1 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Если вопрос возник из-за исполнения судебного решения или содержания человека под стражей, у прокуратуры предусмотрены соответствующие направления надзора. Она следит за исполнением законов судебными приставами, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу. Надзор охватывает также администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера. Здесь связь с государственным статусом выражается в контроле законности действий тех, кто исполняет такие решения и меры. При определении роли прокуратуры нужно учитывать, к какому именно из этих направлений относится возникший вопрос — п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Участие прокурора в суде тоже относится к его государственным функциям. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Они также опротестовывают судебные решения, приговоры, определения и постановления, которые противоречат закону. Если вы встретили прокурора в судебном деле, его участие следует рассматривать через эти полномочия. Наряду с судебной работой прокуратура участвует в правотворческой деятельности, то есть в деятельности по созданию правовых норм. Надзор, уголовное преследование и участие в рассмотрении дел составляют разные направления работы прокуратуры как государственной системы — п. 3 и 4 ст. 1 Закона о прокуратуре № 2202-I.