Вправе ли органы контроля выдавать предписания

Если при проверке выявлено нарушение обязательных требований, орган контроля должен потребовать его устранить. Это обязанность органа, но действовать он может только в пределах предоставленных ему полномочий. Для контролируемого лица это означает, что требование должно относиться к выявленному нарушению и соответствовать компетенции органа. Предписание выдают после оформления акта контрольного мероприятия — п. 1 ч. 2 ст. 90 248-ФЗ.

При получении предписания имеет значение, сохранилось ли нарушение к окончанию мероприятия. Если оно устранено до этого момента, условие для выдачи предписания по этому нарушению отсутствует. Такое же правило действует при обязательном профилактическом визите и при завершении контрольного действия в рамках специального режима государственного контроля. Во всех этих случаях основанием служит оставшееся неустранённым нарушение — ч. 1 ст. 90.1 248-ФЗ.

Если нарушений не обнаружено, сведения об этом вносят в единый реестр контрольных мероприятий. Инспектор при этом вправе дать рекомендации по соблюдению обязательных требований и провести мероприятия по профилактике рисков причинения вреда. Для получателя рекомендаций существенна эта разница: предписание связано с устранением выявленного нарушения, а рекомендации могут выдаваться и при отсутствии нарушений — ч. 1 ст. 90 248-ФЗ.

В полученном документе нужно сопоставить каждое требование с описанием нарушения. По каждому нарушению предписание должно содержать указание на конкретные структурные единицы нормативного правового акта, срок устранения с конкретной датой, рекомендованные мероприятия и рекомендуемые сведения для подтверждения устранения. Эти сведения позволяют понять, что именно орган требует исправить, к какому моменту и чем подтвердить исполнение — ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ.

Для устранения нарушений орган обязан указать разумные сроки. При этом дата исполнения должна быть определена по каждому нарушению: ориентироваться только на общую формулировку о необходимости исправить недостатки нельзя. При оценке требований учитывайте одновременно правило о разумности срока и требование о конкретной дате — п. 1 ч. 2 ст. 90 и п. 2 ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ.

После выдачи документа контроль продолжается: орган принимает меры по проверке устранения нарушений и предупреждению новых. Если предписание не исполнено в установленный срок, возможны меры по обеспечению его исполнения. Обращение в суд с требованием о принудительном исполнении допускается, если такая мера предусмотрена законодательством — п. 4 ч. 2 ст. 90 248-ФЗ.

Для государственного или муниципального учреждения предусмотрено участие учредителя: предписание выдают учреждению и (или) направляют органу, выполняющему функции и полномочия его учредителя. Выдача предписания непосредственно учреждению сопровождается направлением копии органу, который осуществляет полномочия учредителя. Орган контроля также может отменить предписание в случаях, установленных законом, — ч. 3 и 4 ст. 90.1 248-ФЗ.