В каких случаях нужно проводить закупки по Закону № 44-ФЗ

Закупки по Закону № 44-ФЗ связаны с обеспечением государственных и муниципальных нужд. Это исходный ориентир из ч. 1 ст. 1 44-ФЗ, когда возникает вопрос, нужно ли применять этот закон к покупке. Он касается товаров, работ и услуг. Правила контрактной системы применяются и к приобретению вещи, и к заказу услуги, если закупка обеспечивает государственные или муниципальные нужды и не подпадает под исключения.

Действие закона не сводится к выбору поставщика. Часть 1 ст. 1 44-ФЗ включает планирование закупок, определение поставщиков, подрядчиков и исполнителей, заключение предусмотренных законом контрактов и особенности их исполнения. В ту же сферу входят мониторинг, аудит и контроль закупок. Иными словами, вопрос о применении закона возникает и до заключения контракта, и при его исполнении, а не только при поиске того, кто выполнит заказ.

При этом государственная или муниципальная нужда не отменяет прямо названных исключений. Часть 2 ст. 1 44-ФЗ выводит из сферы закона отношения, связанные с определёнными услугами международных финансовых организаций. Исключены также закупки для безопасности лиц под государственной защитой и приобретение драгоценных металлов и камней для пополнения указанных в этой части государственных фондов. Эти исключения относятся к конкретным целям и отношениям, а не ко всем покупкам похожих товаров или услуг.

Отдельная группа исключений касается юридической помощи и судопроизводства. Пункты 4 и 5 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ называют назначение адвоката для защиты или представительства в перечисленных видах судопроизводства и его привлечение к предусмотренной законом юридической помощи гражданам. Пункт 12 исключает оплату судебных издержек в случаях и порядке, предусмотренных процессуальными кодексами. Покупку любой юридической услуги нельзя приравнивать к этим специально описанным отношениям.

Для избирательных комиссий предусмотрены собственные исключения: пункты 6, 7, 9 и 9.1 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ. Они описывают закупки определённых комиссий, привлечение граждан к работам и услугам при подготовке и проведении выборов и референдума, а также закупки за счёт средств, выделенных на содействие выборам. Здесь существенны состав участников, назначение отношений и условия соответствующего пункта. Само упоминание выборов ещё не заменяет сопоставления с его содержанием.

Есть и исключения для отдельных видов отношений: плата оператору электронной площадки и заключение соглашения об установлении сервитута. Для соглашения о сервитуте п. 11 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ прямо указывает на случаи и порядок, предусмотренные земельным законодательством. Эти положения нельзя переносить на любые платежи через площадку или любые договорённости о земле.

Наконец, ч. 3 ст. 1 44-ФЗ допускает установление особенностей отдельными федеральными законами в случаях, предусмотренных самим законом о контрактной системе. Ст. 1 задаёт границы его применения, но не определяет конкретный способ закупки. Вывод о том, относится ли отношение к этой сфере, следует отделять от выбора процедуры заключения контракта.