В каких случаях могут составить протокол об административном правонарушении

Общее правило закреплено в ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ: о совершении административного правонарушения составляется протокол. Это документ, в котором фиксируют, что именно вменяют человеку, где и когда произошло предполагаемое нарушение, какой нормой предусмотрена ответственность. Поэтому на вопрос, могут ли составить протокол, нельзя отвечать только исходя из согласия человека с обвинением. В самой статье предусмотрены исключения из общего правила, а некоторые из них подробно раскрыты в ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол и постановление выполняют разные задачи. В протокол вносят описание события и объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело. Постановление в случаях, названных в ст. 28.6 КоАП РФ, оформляет решение о назначении наказания без составления протокола. По ч. 1 этой статьи такой порядок применяется, когда уполномоченное должностное лицо непосредственно на месте совершения физическим лицом нарушения назначает предупреждение или административный штраф. Сам по себе факт назначения штрафа ещё не означает, что протокол должен отсутствовать: имеют значение условия применения этой нормы.

Если человек оспаривает наличие события нарушения или назначенное наказание, действует ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ. В ситуации, когда постановление вынесено по ч. 1 этой статьи, составляют протокол и приобщают его к постановлению. Например, человек считает, что описанного события не было, либо возражает против наказания. Закон использует оба основания: не требуется одновременно отрицать событие и спорить о наказании. Составление протокола вследствие возражений не отменяет уже вынесенное постановление: протокол приобщают к нему.

Есть и специальные случаи оформления без протокола. Часть 3 ст. 28.6 КоАП РФ предусматривает такой порядок для перечисленных в ней нарушений при автоматической фиксации и при других прямо названных условиях. Речь идёт, в частности, о нарушениях с использованием транспортного средства и отдельных нарушениях в области благоустройства территории. Часть 3.1 той же статьи касается определённых нарушений, зафиксированных информационной системой мониторинга. Эти правила нельзя распространять на любую съёмку или любое электронное сообщение о нарушении: в каждом из названных случаев закон ограничивает круг нарушений и способ их выявления.

Отдельное основание содержит ч. 4 ст. 28.6 КоАП РФ. Оно связано с проверкой сообщений и заявлений автоматизированной информационной системой налоговых органов по указанным в этой части нарушениям. Для одного из предусмотренных вариантов нужны признание события и добровольное исполнение обязанности до вынесения постановления; другой касается возможности замены штрафа предупреждением. Если лицо, указанное в этой части, не признаёт событие нарушения, ч. 5 ст. 28.6 КоАП РФ предписывает составить протокол. Поэтому правило о несогласии нужно соотносить с конкретным порядком, в котором оформляется дело.

Содержание протокола определяет ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Помимо даты и места составления, в нём должны быть сведения о составившем его должностном лице и о человеке, в отношении которого возбуждено дело. Указывают место, время и событие нарушения, норму об ответственности, объяснения, сведения о свидетелях и потерпевших, если они есть. При ознакомлении имеет смысл сопоставить именно эти записи со своей позицией: что произошло, где, когда и какие объяснения были даны. Право представить объяснения и замечания по содержанию документа закреплено в ч. 4 этой статьи; их прилагают к протоколу.

Личное присутствие не всегда обязательно. По ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при неявке лица или соответствующего законного представителя, извещённых в установленном порядке, протокол составляют в их отсутствие. Копию направляют в течение трёх дней со дня составления. Если протокол составили без вас, проверьте, были ли вы извещены в установленном порядке: при таком извещении ваша неявка позволяет составить протокол в ваше отсутствие. Если присутствовать невозможно по объективным причинам, ч. 1.1 допускает участие через видео-конференц-связь или веб-конференцию при наличии предусмотренной технической возможности. Вопрос об этом решает уполномоченное должностное лицо по заявлению участника либо по собственной инициативе.

При оформлении документа человеку разъясняют права и обязанности и делают об этом запись — так требует ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ. Часть 4 предусматривает возможность ознакомиться с протоколом, а ч. 6 — вручение копии под расписку с указанным в ней исключением для веб-конференции. Для видео-конференц-связи порядок передачи и подписания бумажной копии установлен ч. 5.1. Эти права позволяют зафиксировать свою позицию в материалах дела, даже когда описание события у должностного лица и участника различается. Согласие с изложенным не является условием для представления замечаний.