В каких формах проводится оценка соответствия требованиям технического регламента

Оценка соответствия — это проверка того, отвечает ли объект установленным требованиям. Пункт 3 ст. 7 184-ФЗ о техрегулировании называет несколько ее форм: испытания, регистрацию, подтверждение соответствия, приемку и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено. Закон допускает и иную форму. Поэтому этот перечень нельзя считать закрытым или сводить всю оценку к одной процедуре. Вместе с тем само перечисление форм еще не устанавливает порядок их применения к конкретному объекту.

Чтобы ответить, какой оценке соответствия требованиям технического регламента подлежит продукция, сначала нужно определить, распространяется ли на нее этот регламент. По п. 3 ст. 7 он должен содержать перечень или описание объектов, требования к ним и правила идентификации. Идентификация здесь означает установление того, относится ли рассматриваемый объект к описанным в регламенте. Одного общего названия продукции для ответа может оказаться недостаточно: сопоставлять нужно именно ее описание и правила, закрепленные в регламенте.

После определения объекта нужно обратиться к положениям об оценке. Тот же пункт обязывает включать в регламент ее правила и формы, определяемые с учетом степени риска. Следовательно, общий перечень из закона не дает основания произвольно выбирать наиболее удобную процедуру. Для конкретного объекта нужно пройти те формы оценки, которые предусмотрены применимым техническим регламентом. Ответ для конкретного объекта дают положения технического регламента, в которых установлено, как именно оценивается соответствие его требованиям.

Испытания и подтверждение соответствия названы в законе отдельно. Поэтому употреблять эти понятия как полные синонимы неточно. Испытания связаны с исследованиями и измерениями, правила которых раскрывает п. 11 ст. 7. Подтверждение соответствия указано как самостоятельная форма, а п. 3 допускает включение в регламент схем подтверждения соответствия. Само упоминание испытаний в общем перечне не позволяет сделать вывод, что их проведение во всех случаях исчерпывает оценку или заменяет другую предусмотренную процедуру.

Регистрация также входит в число прямо названных форм. Однако из одного этого слова в ст. 7 нельзя установить, как именно она проводится применительно к выбранной продукции. Норма задает общий перечень, а не подробные условия каждой процедуры. Поэтому при решении практического вопроса нужно различать два уровня: какие формы вообще допускает закон и какие правила установлены для определенного объекта. Подменять второй ответ первым нельзя: перечень не содержит всех требований к проведению оценки.

Приемку и ввод в эксплуатацию закон связывает с объектом, строительство которого закончено. Эту часть перечня нужно читать вместе с таким уточнением. Нельзя переносить ее на любую продукцию только потому, что она названа в той же норме. Кроме того, п. 3 ст. 7 требует закреплять предельные сроки оценки в отношении каждого объекта технического регулирования. Срок оценки для конкретного объекта устанавливается соответствующим техническим регламентом. Конкретный срок следует искать в положениях соответствующего регламента.

Для испытаний имеет значение не только выбранная форма оценки, но и способ ее проведения. Пункт 11 ст. 7 предусматривает перечень документов по стандартизации с правилами и методами исследований, испытаний и измерений. В них входят и правила отбора образцов. Если таких документов для отдельных требований или объектов нет, эта же норма предусматривает утверждение необходимых правил и методов. Значит, название формы и применяемая методика отвечают на разные вопросы: что проводится и по каким правилам получают результаты.

Обязательность правил тоже имеет пределы. Согласно п. 3 ст. 7 включенные в технический регламент обязательные требования, правила и формы оценки имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Изменять их можно путем изменения самого регламента. При этом не включенные в технические регламенты правила и формы оценки соответствия не могут носить обязательный характер. Если возникает спор о необходимости процедуры, нужно установить, какое именно положение регламента закрепляет соответствующее требование и к какому объекту оно относится.

При обсуждении оценки с адвокатом полезно сформулировать вопрос предметно: какой объект рассматривается, каким требованиям он должен отвечать и какая форма оценки предусмотрена для него. Это позволяет сопоставить требуемую процедуру с п. 3 ст. 7, а при вопросах об испытаниях — также с п. 11. Одна ссылка на общий перечень форм не объясняет всю процедуру. Правовой ответ должен связывать объект, требования к нему и правила оценки, которые закреплены в применимом техническом регламенте.