Сколько наблюдателей от одного субъекта назначения может находиться на избирательном участке

Вопрос о том, сколько наблюдателей может находиться от одного субъекта, нужно отличать от вопроса о назначении. Назначить человека — значит наделить его полномочиями наблюдателя в определённой комиссии. Присутствовать одновременно со всеми остальными назначенными лицами он из-за этого не вправе. В п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ число назначений связано с правилом о поочерёдном осуществлении наблюдения. Поэтому три фамилии от одного назначившего субъекта не означают три места для одновременного наблюдения в помещении для голосования.

Субъект назначения — тот, кто вправе направить наблюдателя. В частности, п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ называет зарегистрированного кандидата, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата или кандидатов, и объединение, зарегистрировавшее список кандидатов. Закон также предусматривает назначение субъектами общественного контроля, а для референдума — инициативной группой и соответствующим общественным объединением. Следовательно, при подсчёте наблюдателей имеет значение, кем назначен каждый человек. Чтобы установить, кто направил каждого наблюдателя, проверьте сведения о субъекте назначения в его направлении.

Для участковой комиссии предел составляет не более трёх наблюдателей от каждого назначающего субъекта. То же положение п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ относится к территориальной и окружной комиссиям. Это предел назначений в каждую комиссию, а не общее число наблюдателей от всех кандидатов, объединений и иных лиц, которым закон разрешает их направлять. Правило о поочерёдности относится к наблюдателям одного назначившего субъекта. Из него нельзя вывести запрет на одновременное присутствие наблюдателей, представляющих разных субъектов назначения.

Если голосование проводится в течение нескольких дней по предусмотренному законом решению, количество назначений считают на каждый день: не более трёх наблюдателей. Такое уточнение прямо содержится в п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Оно позволяет назначать наблюдателей с учётом отдельных дней голосования, но не отменяет поочерёдность. Поэтому на каждый день голосования организуйте поочерёдную работу назначенных наблюдателей: одновременно в помещении для голосования вправе наблюдать один представитель от одного субъекта назначения. В этой же норме сохранена оговорка об ином регулировании федеральным законом.

Поочерёдность предусмотрена не только для помещения для голосования. Пункт 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ распространяет её и на помещение, где принимают протоколы об итогах голосования, суммируют их данные и составляют протокол об итогах голосования на соответствующей территории. Смысл ограничения остаётся тем же: несколько назначенных одним субъектом лиц могут сменять друг друга при наблюдении. Само перемещение наблюдения к работе с протоколами не превращает право на смену в право на совместное присутствие всех назначенных представителей.

Есть и ограничение для самого наблюдателя: по п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ одного человека можно назначить только в одну комиссию, если федеральный закон не устанавливает иного. Поэтому возможность направить до трёх человек в каждую комиссию не следует понимать как разрешение одним и тем же наблюдателям свободно переходить между комиссиями. При ответе на вопрос о допустимом числе присутствующих нужно учитывать и назначившего субъекта, и комиссию, в которую направлен конкретный наблюдатель.

Полномочия подтверждаются письменным направлением по п. 7 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. В нём указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер участка и наименование комиссии. Также нужна запись об отсутствии ограничений из п. 4 этой статьи. Чтобы направление подтверждало полномочия, наблюдатель должен предъявить паспорт либо документ, который его заменяет. Оно связывает полномочия человека с конкретным назначением; одного заявления о том, что он представляет кандидата или объединение, для подтверждения полномочий недостаточно.

Список назначенных наблюдателей и направление выполняют разные задачи. Пункт 7.1 ст. 30 Закона № 67-ФЗ предусматривает представление списка назначившим субъектом не позднее чем за три дня до дня, а при многодневном голосовании — первого дня голосования. По п. 8 этой статьи сам наблюдатель предъявляет направление накануне голосования либо непосредственно в день голосования. Для участковой, территориальной и окружной комиссий он должен быть включён в предусмотренный список, если федеральный закон не устанавливает иного. Наличие списка не заменяет предъявление направления.

Наконец, ограничение по числу наблюдателей нельзя расширять произвольно. Пункт 8 ст. 30 Закона № 67-ФЗ запрещает дополнительные ограничения присутствия и наблюдения сверх установленных этим законом. Если вопрос возник из-за присутствия нескольких человек, сначала нужно установить, один ли субъект их назначил. Для представителей разных субъектов нельзя применять поочерёдность так, будто они входят в одну группу назначенных наблюдателей. Для представителей одного субъекта решающим остаётся различие между разрешённым числом назначений и поочерёдным осуществлением наблюдения.