Почему референдум является формой непосредственной демократии

Референдум как форма непосредственной демократии предполагает, что граждане лично выражают свою волю по вынесенному вопросу. Слово «непосредственная» здесь описывает способ участия: человек голосует за вопрос либо против него. Между его волей и выбранным им ответом нет другого лица, которому он поручает выбрать ответ вместо себя. Именно такое непосредственное голосование предусмотрено ст. 6 Закона № 67-ФЗ.

Чтобы отличить референдум от выборов, посмотрите, на что направлен голос гражданина. На референдуме это вынесенный вопрос. На выборах граждане голосуют за кандидатов или списки кандидатов, а в предусмотренных законом случаях — за или против кандидата. Обе процедуры допускают непосредственное участие, но предмет выбора у них различается. Такое разграничение помогает понять смысл референдума: гражданин выражает отношение к самому вопросу, а не выбирает кандидата — ст. 6 Закона № 67-ФЗ.

Прямое волеизъявление означает, что ответ на вопрос референдума выражает сам участник. При этом прямота — один из нескольких принципов участия. Пункт 2 ст. 3 Закона № 67-ФЗ связывает референдум также со всеобщим и равным волеизъявлением и тайным голосованием. Поэтому объяснять его демократический характер только возможностью проголосовать было бы слишком узко: значение имеют и условия, в которых гражданин делает свой выбор.

Обязан ли человек участвовать, если референдум проводится? Участие остаётся свободным и добровольным. Гражданина нельзя принуждать ни прийти на голосование, ни отказаться от участия. Запрет распространяется также на воздействие, препятствующее свободному волеизъявлению. Это означает, что решение об участии и выражение собственной позиции должны оставаться свободными от такого принуждения — п. 3 ст. 3 Закона № 67-ФЗ.

Тайное голосование и открытая организация референдума относятся к разным сторонам процедуры. Гражданин выражает волю при тайном голосовании. Деятельность комиссий, напротив, ведётся открыто и гласно: это касается подготовки, проведения референдума, подсчёта голосов, установления итогов голосования и определения результата. Открытость работы комиссий сочетается с тайной личного выбора участника — п. 2 и п. 5 ст. 3 Закона № 67-ФЗ.

Кто проводит референдум, если волю выражают сами граждане? Организацией и проведением занимаются комиссии. Их работа обеспечивает проведение процедуры, тогда как гражданам принадлежит непосредственное голосование по вопросу. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов власти, организаций, должностных лиц и иных граждан запрещено. Поэтому наличие организаторов не меняет способа волеизъявления: участник лично выбирает, поддержать вынесенный вопрос или выступить против него — п. 7 ст. 3 и ст. 6 Закона № 67-ФЗ.