Почему блокируют сайты

Закон связывает блокировку с определённой информацией и порядком ограничения доступа к ней. В ст. 15.1, 15.2 и 15.3 149-ФЗ (информация) предусмотрены разные основания и действия участников. Поэтому объяснение причины начинается с того, какие материалы стали основанием ограничения и какая статья применена. Уведомление об удалении запрещённой страницы и уведомление о нарушении авторских прав имеют разное содержание и влекут разные обязанности. Смешивать эти процедуры при объяснении блокировки нельзя.

Первый случай — информация, распространение которой в России запрещено. Для ограничения доступа к таким сайтам ст. 15.1 предусматривает единый реестр: специальную систему учёта адресов ресурсов с запрещёнными материалами. В неё включаются доменные имена, то есть имена сайтов, адреса отдельных страниц и сетевые адреса, позволяющие определить сайт. Среди оснований включения названы решение суда о признании информации запрещённой и постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к сведениям, порочащим честь, достоинство или деловую репутацию.

При этом включение страницы в реестр запускает последовательность уведомлений. По ст. 15.1 провайдер хостинга — лицо, обеспечивающее размещение сайта, — сообщает владельцу о включении адреса в реестр и необходимости удалить страницу. Владелец обязан сделать это незамедлительно. При его отказе или бездействии хостинг должен ограничить доступ к сайту в течение суток. Если предусмотренные меры не приняты, в реестр включается сетевой адрес. Закон затем возлагает обязанность ограничить доступ и на оператора связи.

У блокировки по ст. 15.1 есть и порядок пересмотра. Владелец сайта, провайдер хостинга или оператор связи вправе обжаловать решение о включении в реестр в суд в течение трёх месяцев со дня его принятия. После удаления запрещённой информации эти же участники могут обратиться за исключением адреса из реестра. Статья предусматривает исключение не позднее трёх дней со дня обращения после принятия мер по удалению. Другое основание — вступившее в силу решение суда об отмене решения о включении.

Второй случай касается авторских и смежных прав. Статья 15.2 охватывает размещение охраняемых объектов без разрешения правообладателя или иного законного основания, а также информации, необходимой для их получения через сеть. Смежные права названы в статье наряду с авторскими как самостоятельная категория защищаемых прав. Фотографические произведения и произведения, полученные аналогичными фотографии способами, из описанного порядка исключены. Поэтому переносить этот механизм на любое изображение только из-за отсутствия согласия автора нельзя.

По ст. 15.2 уполномоченный орган действует на основании вступившего в силу судебного акта. Уведомление о нарушении содержит сведения о произведении, авторе, правообладателе и адресах, по которым размещена спорная информация. Получив уведомление от хостинга, владелец ресурса обязан в течение одного рабочего дня удалить незаконно размещённую информацию или ограничить доступ к ней. При отказе либо бездействии обязанность ограничить доступ возникает у хостинга. Если необходимые меры не приняты, сведения направляются операторам связи.

Третий случай — специальный порядок ст. 15.3. В перечне названы, в частности, призывы к массовым беспорядкам и экстремистской деятельности, обоснование или оправдание такой деятельности, включая террористическую. Отдельно указаны ложные сообщения об актах терроризма и недостоверная общественно значимая информация, создающая перечисленные в статье угрозы либо повлекшая тяжкие последствия. Поэтому для этой категории имеет значение не просто недостоверность сообщения, но и описанные законом признаки опасности его распространения.

Перечень ст. 15.3 включает также предложения о приобретении поддельных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, предложения незаконных услуг в сфере миграции и сведения о способах организации незаконной миграции. В нём названы материалы определённых запрещённых или нежелательных организаций и сведения, позволяющие получить доступ к перечисленным незаконным материалам. Предусмотрена и информация, позволяющая установить программы для неправомерных действий с информацией, либо содержащая предложение приобрести такие программы. Основание здесь связано с конкретным содержанием публикации.

Процедура ст. 15.3 отличается от последовательности по реестру. Уполномоченный орган направляет операторам связи требование ограничить доступ и уведомляет хостинг о необходимости удаления информации. После получения требования оператор обязан незамедлительно ограничить доступ с учётом предусмотренного статьёй исключения. Владелец ресурса должен удалить информацию в течение суток после уведомления от хостинга. Если он это сделал, он направляет уведомление уполномоченному органу; закон допускает электронную форму. После проверки сообщения предусмотрено уведомление о возобновлении доступа.

Следовательно, для объяснения конкретного ограничения нужно сопоставить содержание материалов, указанную норму и полученные уведомления. Статья 15.1 прямо отделяет свою процедуру от порядка ст. 15.3, а ст. 15.2 исключает из своего порядка информацию, подлежащую включению в реестр по ст. 15.1. Эти разграничения помогают определить, почему возникла блокировка, какие обязанности уже появились у владельца и какой предусмотренный законом механизм относится к снятию ограничения. Само удаление публикации и завершение процедуры восстановления доступа — разные действия.