VPN позволяет организовать доступ через другую сеть. Законность зависит от роли человека и его действий. Разберём обязанности владельца сервиса, исключение для технологического использования и ответственность за поиск экстремистских материалов.
Коротко
VPN — законно ли его использовать? Само подключение не образует нарушения по ст. 13.53 КоАП РФ. Наказуемы умышленный поиск заведомо экстремистских материалов из опубликованного федерального списка либо охватываемых их определением в законе о противодействии экстремистской деятельности и получение доступа к ним. Запрет предоставлять доступ к заблокированным ресурсам адресован владельцам средств доступа — ч. 1 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Исключение: заранее определённые пользователи и технологическая цель — ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Сначала выясните, касается ситуация личного использования, управления сервисом или закрытой технологической сети.
ст. 13.53 КоАП РФ
ч. 4, 5 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ
ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ
Название программы не заменяет проверку того, кто предоставляет доступ и для чего используется соединение.
На консультации я сопоставляю предъявленное требование с ролью человека и описанием его действий.
Владельцам информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов запрещается предоставлять возможность их использования для получения доступа к заблокированным ресурсам — ч. 1 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Владелец программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен | Подключается к государственной информационной системе по требованию органа, соблюдает запрет предоставлять доступ и режим обработки и использования информации системы. Статья не применяется при заранее определённом владельцем круге пользователей и технологическом обеспечении деятельности использующего средства лица. | ч. 5, 7, 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Провайдер хостинга; иное лицо, обеспечивающее размещение в сети «Интернет» программно-аппаратных средств доступа | Предоставляет информацию о действиях по уведомлению: передаче данных для идентификации владельца либо уведомлению владельца о размещении таких данных на его сайте. | п. 3, 4 ч. 2, ч. 3 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи | Направляет владельцу требование о подключении, принимает решение об ограничении доступа при неисполнении обязанностей владельца. | ч. 4, 10 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Граждане | Несут ответственность за умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, включая использование средств обхода ограничений. | ст. 13.53 КоАП РФ |
Для правовой оценки нужны сведения о назначении соединения, круге пользователей и доступных через него ресурсах.
Законно ли использовать VPN — вопрос с разными условиями. Человек может пользоваться чужим сервисом, владеть средством доступа или организовать технологическое соединение для определённых пользователей. Запрет предоставления доступа к заблокированным ресурсам относится к владельцам соответствующих сетей и информационных ресурсов по ч. 1 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Для владельца предусмотрено взаимодействие с уполномоченным органом: подключение к федеральной государственной информационной системе с перечнем ограниченных ресурсов, соблюдение запрета предоставлять доступ и режима обработки и использования информации. Эти обязанности закреплены в ч. 5, 7 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ; исключения установлены ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Технологическое исключение соединяет условия: круг пользователей заранее определяет владелец, а средства используются для обеспечения деятельности использующего их лица. Также статья не распространяется на операторов государственных информационных систем, государственные органы и органы местного самоуправления — ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Для пользователя самостоятельное значение имеет содержание действий в сети. Умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним образуют отдельное нарушение по ст. 13.53 КоАП РФ; использование средства обхода ограничений прямо включено в описание этого состава.
Исключение связано с организацией использования средств доступа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, кто определяет пользователей и когда это сделано. Затем сопоставляю назначение соединения с деятельностью использующего его лица. Для консультации прошу сохранить настройки доступа и описание технологической задачи.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об информации, информационных технологиях и о защите информации
Поводом для обращения бывает обвинение пользователя, требование к владельцу либо ограничение доступа к сервису.
Нужно отделить факт подключения от умышленного поиска заведомо экстремистских материалов и получения доступа к ним. Эти действия описаны в ст. 13.53 КоАП РФ.
Проверяется заранее определённый круг пользователей и технологическая цель обеспечения деятельности использующего средства лица. Оба условия названы в ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Разбирается требование о подключении к государственной информационной системе и дата его направления. Обязанность владельца закреплена в ч. 5 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Выясняется, обеспечил ли владелец соблюдение запрета предоставлять доступ к заблокированным ресурсам. Обязанность и штраф связаны с п. 1 ч. 7 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ и ч. 3 ст. 13.52 КоАП РФ.
Проверяется решение уполномоченного органа об ограничении доступа к средствам владельца за неисполнение обязанностей подключения и соблюдения запрета — ч. 10 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Владелец уведомляет о подключении, соблюдении запрета доступа и режима обработки и использования информации системы; орган проверяет сообщение. Уведомление и проверка предусмотрены в ч. 5, 7, 13, 14 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Предоставление доступа другим лицам и использование соединения для собственных задач требуют разной правовой оценки.
| Признак | Владение средством доступа | Использование VPN | Норма |
|---|---|---|---|
| Адресат запрета | Владельцы сетей и информационных ресурсов, позволяющих получить доступ к заблокированным ресурсам. | Подключение пользователя к чужой сети само по себе не делает его адресатом обязанности владельца подключиться к государственной системе. | ч. 1, 5 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Технологическая цель | Обязанности владельца оцениваются с учётом исключений для использования средств доступа. | Заранее определённый владельцем круг пользователей и технологическое обеспечение деятельности использующего средства лица образуют условия исключения. | ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Содержание нарушения | Неисполнение порядка взаимодействия, требования о подключении либо обязанности соблюдать запрет предоставления доступа. | Умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе посредством средств обхода ограничений. | ч. 1–3 ст. 13.52 КоАП РФ; ст. 13.53 КоАП РФ |
| Предмет проверки | Как организован сервис, исполнены ли требования и запрет доступа. | Что искали, были ли материалы заведомо экстремистскими и получен ли к ним доступ. | ч. 2, 3 ст. 13.52 КоАП РФ; ст. 13.53 КоАП РФ |
Размер штрафа зависит от состава и статуса привлекаемого лица; стоимость подписки на VPN в расчёт этих санкций не входит.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Поиск материалов и доступ к ним | Для граждан — от трёх тысяч до пяти тысяч рублей за умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, включая использование средств обхода. | ст. 13.53 КоАП РФ |
| Пример: личное использование | Гражданин умышленно ищет заведомо экстремистский материал из опубликованного федерального списка и получает доступ к нему через VPN. Диапазон штрафа — от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. | ст. 13.53 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанностей владельца | За неисполнение порядка взаимодействия, требования о подключении либо обязанности соблюдать запрет доступа: гражданам — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; должностным лицам — от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; юридическим лицам — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. | ч. 1–3 ст. 13.52 КоАП РФ |
| Повторное нарушение владельца | Повторное совершение нарушения порядка взаимодействия, требования о подключении или обязанности соблюдать запрет: гражданам — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; должностным лицам — от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей; юридическим лицам — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. | ч. 4 ст. 13.52 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; диапазон штрафа взят из ст. 13.53 КоАП РФ. Пример не определяет конкретное наказание человеку.
Владелец отвечает за неисполнение обязанностей сервиса; для пользователя важны признаки поиска материалов и получения доступа к ним.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Умышленный поиск заведомо экстремистских материалов из опубликованного федерального списка или охватываемых их определением в законе о противодействии экстремистской деятельности и получение доступа к ним, в том числе через средства обхода ограничений | Граждане | Административный штраф — 3 000–5 000 рублей. | ст. 13.53 КоАП РФ |
| Неисполнение владельцем порядка взаимодействия с органом, требования подключиться к системе либо запрета предоставлять доступ к заблокированным ресурсам | Граждане | Административный штраф — 50 000–80 000 рублей. | ч. 1–3 ст. 13.52 КоАП РФ |
| Неисполнение владельцем порядка взаимодействия с органом, требования подключиться к системе либо запрета предоставлять доступ к заблокированным ресурсам | Должностные лица | Административный штраф — 80 000–150 000 рублей. | ч. 1–3 ст. 13.52 КоАП РФ |
| Неисполнение владельцем порядка взаимодействия с органом, требования подключиться к системе либо запрета предоставлять доступ к заблокированным ресурсам | Юридические лица | Административный штраф — 200 000–500 000 рублей. | ч. 1–3 ст. 13.52 КоАП РФ |
| Повторное совершение владельцем любого из нарушений, предусмотренных частями 1–3 | Граждане | Административный штраф — 100 000–200 000 рублей. | ч. 4 ст. 13.52 КоАП РФ |
| Повторное совершение владельцем любого из нарушений, предусмотренных частями 1–3 | Должностные лица | Административный штраф — 200 000–300 000 рублей. | ч. 4 ст. 13.52 КоАП РФ |
| Повторное совершение владельцем любого из нарушений, предусмотренных частями 1–3 | Юридические лица | Административный штраф — 800 000–1 000 000 рублей. | ч. 4 ст. 13.52 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор ситуации с простого уточнения: человек подключается к чужому VPN или управляет средством доступа для других пользователей? Затем прошу показать само требование или описание вменяемых действий. Это позволяет сопоставить обстоятельства с обязанностями владельца по ч. 5, 7 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ и признаками нарушения по ст. 13.53 КоАП РФ. Я не делаю вывод о составе по названию приложения или снимку значка соединения.
Для технологической сети я проверяю не только объяснение её назначения. Прошу сведения о том, как владелец заранее определил пользователей, какие задачи решает соединение и чью деятельность оно обеспечивает. Именно эти обстоятельства сопоставляю с ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Если гражданин получил требование как владелец сервиса, отдельно восстанавливаю последовательность переписки и подключения к системе.
При споре о блокировке я уточняю, какое решение органа затронуло права гражданина и каким образом. Для административного иска нужны сведения о принятом решении, нарушенных правах и требование признать решение незаконным — п. 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Я готовлю позицию вокруг этих обстоятельств, а не вокруг общей оценки технологии VPN.
Соберите сведения о соединении и переписке, затем определите, какое требование закона относится именно к вашей роли.
Для консультации подберите материалы, позволяющие различить роль владельца, технологическое использование и действия пользователя.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требование о подключении к государственной системе | Проверить адресата, содержание и дату направления, от которой считается срок исполнения по ч. 4, 5 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. | Направляет уполномоченный федеральный орган на русском и английском языках — ч. 4 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. |
| Сведения о круге пользователей и назначении сети | Сопоставить заранее определённых пользователей и технологическое обеспечение деятельности с условиями ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. | Для консультации сохраните описание сети, правила доступа и имеющиеся настройки. |
| Уведомление об исполнении обязанностей владельца | Сообщить об исполнении обязанностей подключения, соблюдения запрета доступа и режима обработки и использования информации системы после ограничения сервиса — ч. 5, 7, 13 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. | Направляет владелец средств доступа; допустима электронная форма — ч. 13 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. |
| Решение об ограничении доступа к сервису | Установить предмет оспаривания: наименование, номер и дату решения органа нужно указать по п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученную копию решения и сведения о том, когда узнали о нарушении своих прав. |
| Ответ вышестоящего органа | Копия ответа прилагается к административному иску, если вышестоящий орган или должностное лицо рассмотрели жалобу по тому же предмету — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ органа или должностного лица, рассмотревшего жалобу; сохраните вместе с исходным обращением. |
Для владельца срок подключения связан с направлением требования, а для исполнения запрета доступа — с предоставлением доступа к системе.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подключение владельца средств доступа к государственной системе | В течение тридцати рабочих дней | Со дня направления требования о подключении владельца средств доступа к федеральной государственной информационной системе ограниченных ресурсов. | ч. 5 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Обеспечение владельцем соблюдения запрета предоставлять доступ к заблокированным ресурсам | В течение трёх рабочих дней | После предоставления владельцу доступа к государственной системе. | п. 1 ч. 7 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Передача органом операторам связи сведений для ограничения доступа к сервису | В течение суток | С момента принятия решения об ограничении доступа к средствам владельца. | ч. 11 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Уведомление органом операторов связи о необходимости возобновления доступа | В течение суток | После получения уведомления владельца об исполнении обязанностей и проверки его достоверности. | ч. 14 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ |
| Административный иск гражданина против решения надзорного органа об ограничении доступа к его сервису | Три месяца для оспаривания решения об ограничении доступа; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением об ограничении доступа. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, используете ли вы соединение, предоставляете доступ другим людям или оспариваете решение органа.
Само подключение к VPN не образует описанного в ст. 13.53 КоАП РФ нарушения: эта норма предусматривает умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним. Запрет предоставления доступа к заблокированным ресурсам адресован владельцам соответствующих сетей и ресурсов по ч. 1 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
При заранее определённом владельцем круге пользователей и технологических целях обеспечения деятельности использующего средства лица действует исключение по ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Проверьте назначение соединения и порядок допуска пользователей: слово «рабочий» в названии приложения этих обстоятельств не описывает.
За умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, включая использование средств обхода ограничений, гражданам предусмотрен штраф от трёх тысяч до пяти тысяч рублей — ст. 13.53 КоАП РФ. Материалы должны быть включены в опубликованный федеральный список либо относиться к экстремистским материалам по законодательству о противодействии экстремистской деятельности.
Владелец программно-аппаратных средств доступа к заблокированным ресурсам — по требованию уполномоченного органа в соответствии с ч. 5 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Для технологического использования с заранее определённым кругом пользователей, операторов государственных информационных систем, государственных органов и органов местного самоуправления действует ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
В течение тридцати рабочих дней со дня направления требования — ч. 5 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Сохраните документ и сведения об отправке: отсчёт этой обязанности привязан к направлению требования владельцу, а не к дате установки приложения или оплаты подписки.
Основанием служит неисполнение владельцем обязанностей подключения, соблюдения запрета доступа либо режима обработки и использования информации системы по ч. 5, 7 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Решение об ограничении доступа к его средствам принимает уполномоченный орган по ч. 10 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Для технологического использования с заранее определённым кругом пользователей действует исключение ч. 17 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Направить уведомление уполномоченному органу после исполнения обязанностей подключения, соблюдения запрета доступа и режима обработки и использования информации системы; электронное уведомление допускается ч. 5, 7, 13 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ. Полученное сообщение проверяется на достоверность, затем орган уведомляет операторов связи о необходимости возобновления доступа по ч. 14 ст. 15.8 Закона № 149-ФЗ.
Да, если он полагает, что решение надзорного органа нарушает его права, препятствует их осуществлению или незаконно возлагает обязанности, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Гражданин обращается в суд с административным иском об оспаривании решения. Если федеральный закон установил обязательный досудебный порядок, его нужно соблюсти по ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Орган, принявший решение, его наименование, номер, дату и нарушенные права гражданина. Также указываются нормативные положения для проверки решения и требование признать его незаконным — п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Для подготовки сохраните решение и переписку о подключении сервиса и исполнении запрета доступа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту