Планируется ли отмена Закона № 44-ФЗ

На вопрос, отменят ли 44-ФЗ, нельзя отвечать обещанием будущего решения. План изменить законодательство и принятый закон имеют разное значение для участника закупки. Если вы готовитесь предложить товары, работы или услуги для государственных либо муниципальных нужд, исходить нужно из правил, регулирующих эту закупку. Предположение об отмене не позволяет пропустить требования контрактной системы. Её предмет определён в ст. 1 44-ФЗ.

Кто принимает решение на уровне федерального закона? Это полномочие Государственной Думы. По общему правилу за закон должно проголосовать большинство от общего числа её депутатов. Затем принятый текст передаётся в Совет Федерации. Поэтому сообщение об инициативе или обсуждении будущего закупочного регулирования нельзя приравнивать к завершённому принятию закона: у решения есть установленная процедура — ч. 1–3 ст. 105 Конституции РФ.

Нужно ли учитывать позицию Совета Федерации? Да, принятые Государственной Думой законы направляются на его рассмотрение в течение пяти дней. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо он не был рассмотрен в течение четырнадцати дней. Эти сроки относятся к рассмотрению федерального закона, а не к ожиданию отмены контрактной системы — ч. 3–4 ст. 105 Конституции РФ.

Если Совет Федерации отклоняет закон, дальнейшее движение возможно через согласительную комиссию и повторное рассмотрение Государственной Думой. При несогласии с решением Совета Федерации для принятия закона при повторном голосовании требуется не менее двух третей от общего числа депутатов. Обсуждение реформы закупок и прохождение этих стадий — разные события; оценивать сообщение об отмене нужно с учётом этой разницы — ч. 4–5 ст. 105 Конституции РФ.

Что именно затрагивает контрактная система для заказчика и поставщика? Она охватывает планирование закупок, определение поставщиков, заключение контрактов и особенности их исполнения. К её сфере также относятся мониторинг, аудит и контроль закупок. Поэтому вопрос об отмене всего закона шире вопроса об изменении отдельного правила. Поправка, касающаяся одного этапа закупки, не равнозначна прекращению регулирования всех перечисленных отношений — ч. 1 ст. 1 44-ФЗ.

Почему отдельная закупка может находиться за пределами этого закона? Для ряда отношений предусмотрены исключения. Например, закон не применяется к заключению соглашений об установлении сервитута в случаях и порядке, предусмотренных земельным законодательством. Такое исключение касается конкретного вида отношений; оно не означает отмену контрактной системы для остальных закупок. Кроме того, особенности регулирования могут устанавливаться отдельными федеральными законами. Для практического решения сначала определяют вид отношений, затем применимые правила — ч. 2–3 ст. 1 44-ФЗ.