Относятся ли органы местного самоуправления к органам государственной власти

Если нужно определить статус органа местного самоуправления, исходите из прямого разграничения в Конституции: муниципальные органы находятся вне системы органов государственной власти. В пределах своих полномочий местное самоуправление действует самостоятельно. Следовательно, ответ на вопрос о принадлежности муниципальных органов к государственным — отрицательный. Именно такой статус закрепляет ст. 12 Конституции РФ.

Почему тогда местное самоуправление упоминают вместе с государственной властью? У этих органов есть общая конституционная основа взаимодействия — единая система публичной власти. Она объединяет их для решения задач в интересах населения соответствующей территории. Понятия «система органов государственной власти» и «единая система публичной власти» обозначают разные вещи. Участие в общей системе публичной власти совместимо с самостоятельностью местного самоуправления. Это позволяет читать ст. 12 и ч. 3 ст. 132 Конституции РФ вместе, без противоречия между ними.

Чтобы понять, чем занимаются муниципальные органы, посмотрите на круг местных вопросов. К нему относятся управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, введение местных налогов и сборов. Есть и другие вопросы местного значения. Именно применительно к таким делам Конституция говорит о самостоятельном управлении. Кроме того, муниципальные органы в соответствии с федеральным законом обеспечивают доступность медицинской помощи в пределах своей компетенции, то есть круга возложенных на них задач и полномочий. Основание — ч. 1 ст. 132 Конституции РФ.

Если муниципальный орган выполняет государственную задачу, нужно различать его статус и источник конкретного полномочия. Федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации может наделить его отдельными государственными полномочиями. Для такой передачи требуется предоставить необходимые материальные и финансовые средства. Речь идёт о выполнении определённых государственных задач муниципальным органом, который сохраняет своё место в конституционной системе. Условия наделения полномочиями закреплены в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.

Кто контролирует исполнение переданной задачи? Реализация государственных полномочий подконтрольна государству. Этот контроль связан именно с переданными полномочиями. Когда речь идёт о самостоятельном решении местных вопросов, отправной точкой остаётся самостоятельность в пределах собственной компетенции. Поэтому для понимания роли органа в конкретном деле сначала определите, решает ли он местный вопрос или выполняет переданное государственное полномочие. Такое различие опирается на ст. 12, ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ.

Формулировка «местное самоуправление является органом государственной власти» неверно описывает его конституционное положение. Точнее говорить о самостоятельном местном самоуправлении, органы которого взаимодействуют с государственными органами внутри единой системы публичной власти. Для ответа о статусе используйте ст. 12 Конституции РФ, а для объяснения совместной работы — ч. 3 ст. 132 Конституции РФ.