Нужна ли Центральному банку лицензия на банковскую деятельность

Если вопрос «есть ли лицензия у ЦБ» возник из сомнений в законности его операций, ориентироваться нужно на полномочия, закреплённые законом. Банку России не требуется получать разрешение на банковскую деятельность у самого себя. Его право совершать банковские операции и сделки предусмотрено ст. 46 86-ФЗ (Банк России). Для оценки конкретной операции имеет значение, входит ли она в эти полномочия, с кем совершается и для каких целей.

Лицензия нужна кредитной организации, которая ведёт свою деятельность ради извлечения прибыли как основной цели. Такая организация создаётся как хозяйственное общество и получает право проводить банковские операции на основании специального разрешения Банка России. Именно так устроено требование ст. 1 Закона о банках (395-1). Переносить его на Центральный банк лишь потому, что в его названии есть слово «банк», неверно: основание его операций закреплено отдельно.

Различие заметно и в круге участников сделок. Статья 46 86-ФЗ (Банк России) разрешает Центральному банку проводить операции с российскими и иностранными кредитными организациями, включая иностранные банки, работающие в России через филиалы, а также с Правительством Российской Федерации и Агентством по страхованию вкладов. Эти операции служат достижению целей, предусмотренных законом. Поэтому вопрос о правомерности сделки ЦБ нужно связывать с её содержанием и участниками, а не с поиском номера лицензии.

Какие именно действия разрешены Центральному банку? Среди них — предоставление кредитов под обеспечение ценными бумагами и другими активами, покупка и продажа ценных бумаг, иностранной валюты и драгоценных металлов. Он также вправе проводить расчётные, кассовые и депозитные операции, выдавать поручительства и банковские гарантии, открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях. Для таких действий правовым основанием служит ст. 46 86-ФЗ (Банк России), а условия следует соотносить с соответствующим видом операции.

Получение платы за операцию тоже не меняет основание полномочий ЦБ. Банк России вправе совершать банковские операции и сделки на комиссионной основе с исключениями, предусмотренными федеральными законами. Поэтому наличие комиссии не означает, что Центральному банку требуется лицензия как кредитной организации. Право взимать такую плату при совершении операций закреплено в ст. 46 86-ФЗ (Банк России).

Если же речь идёт о другом банке, который привлекает вклады и ведёт счета клиентов, ответ о Центральном банке к нему применять нельзя. Статья 1 Закона о банках (395-1) определяет банк как кредитную организацию и связывает право кредитной организации на банковские операции с лицензией. Итак, при вопросе о разрешении на деятельность сначала нужно точно определить, о ком идёт речь: о Банке России или о кредитной организации, для которой он выдаёт лицензию.