Нужна ли декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта

Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов нужна не во всех случаях. Пункт 2 ст. 14 116-ФЗ о промбезопасности связывает обязательную разработку с двумя условиями: объект относится к I или II классу опасности, а опасные вещества присутствуют в количествах, указанных в приложении 2 к закону. Поэтому ответ для конкретного объекта начинается с его класса и количества веществ. Одного указания на то, что производство опасное, недостаточно для вывода об обязанности по этому пункту.

Закон перечисляет операции с веществами, которые учитываются при определении обязательности: их получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование и уничтожение. Хранение также входит в этот перечень. Если организация не производит опасное вещество, это само по себе ещё не исключает обязанности разработать декларацию. Нужно соотнести операции на объекте, его класс опасности и количество веществ с условиями п. 2 ст. 14. Числовые пороги следует брать именно из приложения 2, к которому отсылает эта норма.

Для опасных производственных объектов III и IV классов в п. 2 ст. 14 предусмотрено другое основание: инициатива эксплуатирующей организации. Декларация может разрабатываться при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации таких объектов. Поэтому положения об обязательной разработке для I и II классов нельзя автоматически переносить на III и IV классы. Сначала нужно определить, к какой из этих групп относится объект и на каком основании организация готовит документ.

Содержание декларации раскрывает п. 1 ст. 14. Это оценка риска аварии и связанной с ней угрозы, а также анализ достаточности мер предупреждения аварий. Документ охватывает готовность организации к эксплуатации объекта и к локализации и ликвидации последствий аварии. Кроме того, разрабатываются мероприятия, уменьшающие масштаб последствий и размер ущерба. Перечень сведений и порядок оформления определяет федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности. Подготовка декларации поэтому предполагает содержательную оценку безопасности объекта.

Стадия существования объекта влияет на состав документации. По п. 3 ст. 14 при строительстве и реконструкции декларация разрабатывается в составе проектной документации. При техническом перевооружении, консервации и ликвидации она входит в документацию на соответствующие работы. Эти правила о составе документов нужно учитывать вместе с основаниями разработки. Само упоминание определённого вида работ в статье не отменяет различий между классами опасности, установленных её пунктом 2.

Для эксплуатируемого объекта наличие прежней декларации не всегда закрывает вопрос. Пункт 3.1 ст. 14 предусматривает разработку вновь, если со дня внесения последней декларации в реестр истекло десять лет. Другое основание — увеличение более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на объекте. Здесь закон учитывает и возможное количество веществ. Сравнение только фактического остатка на определённый момент не охватывает всё условие, сформулированное в норме.

Новая разработка предусмотрена также при изменении требований промышленной безопасности к мерам и мероприятиям из п. 1 ст. 14. Она возможна по инициативе эксплуатирующей организации. Ещё одно основание — предписание федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа, если при надзоре выявлено несоответствие сведений декларации полученным сведениям. Поэтому ориентироваться исключительно на возраст документа нельзя: п. 3.1 называет несколько самостоятельных оснований его новой разработки.

Утверждает декларацию руководитель организации, эксплуатирующей объект. По п. 4 ст. 14 он несёт ответственность за полноту и достоверность включённых сведений. Отдельно п. 5 регулирует экспертизу: она предусмотрена, в частности, для деклараций в документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также для деклараций, разрабатываемых вновь. В этом же пункте указаны декларации, подготовленные по инициативе организаций при эксплуатации объектов III и IV классов. Для проектной документации на строительство и реконструкцию статья отсылает к законодательству о градостроительной деятельности.

Представление декларации и её внесение в реестр — отдельные вопросы после определения основания разработки. Пункт 6 ст. 14 предусматривает представление документа органам власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По п. 7 декларацию, представленную уполномоченному органу в области промышленной безопасности или его территориальному органу, вносят в реестр. Наличие записи о прежней декларации не исключает последующей разработки вновь при наступлении оснований из п. 3.1.