Можно ли выезжать за границу

Для гражданина России исходное правило — возможность выехать из страны. По ст. 2 Закона № 114-ФЗ ограничивать это право можно только в соответствии с этим законом. Поэтому ответ на вопрос о поездке начинается с правового основания ограничения: какая именно норма применяется к человеку и с каким обстоятельством она связывает запрет. Само желание отправиться за границу закон не называет основанием для ограничения прав.

Выезд и возвращение закон рассматривает отдельно. Статья 2 Закона № 114-ФЗ прямо запрещает лишать гражданина России права на въезд в свою страну. Она также закрепляет, что отъезд не влечёт ограничений закреплённых законом прав ни для самого гражданина, ни для его близких родственников. Это правило касается последствий самого выезда. Оно не отменяет временные ограничения, которые предусмотрены ст. 15 того же закона по другим основаниям.

Одно из таких оснований — доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Пункт 1 ст. 15 Закона № 114-ФЗ предусматривает решения об ограничении выезда для лиц, осведомлённых в этих сведениях. Порядок принятия решения различается в зависимости от должности человека. Поэтому вопрос о допуске к тайне нельзя свести только к названию прежней работы: норма связывает ограничение с определёнными сведениями и предусматривает принятие соответствующего решения.

Для этого основания закон устанавливает и предел продолжительности ограничения. По общему правилу, указанному в п. 1 ст. 15 Закона № 114-ФЗ, он не превышает пяти лет со дня последнего ознакомления со сведениями. Закон оговаривает исключения и возможность продления, если сведения сохраняют соответствующую степень секретности. При таком продлении общий срок с учётом ранее установленного ограничения не должен превышать десяти лет со дня последнего ознакомления гражданина с этими сведениями.

Отдельное основание связано с прохождением службы. Пункт 2 ст. 15 Закона № 114-ФЗ относится к гражданину, который призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу. Ограничение предусмотрено до её окончания. Речь в этой норме идёт именно о призыве или направлении на службу. Подменять эти условия общим предположением о том, что любая связь с военной службой означает запрет поездок, нельзя.

В уголовном деле имеют значение разные правовые положения человека. По п. 3 ст. 15 Закона № 114-ФЗ ограничение возможно, если он является подозреваемым либо привлечён в качестве обвиняемого. Норма связывает окончание ограничения с решением по делу или вступлением приговора в законную силу. Для осуждённого действует другое основание: п. 4 предусматривает ограничение до отбытия или исполнения наказания либо до освобождения от него. Эти случаи нужно различать, поскольку условия окончания ограничения у них разные.

Обязательства, возложенные судом, также могут иметь значение для выезда. Пункт 5 ст. 15 Закона № 114-ФЗ говорит об уклонении от их исполнения. В этой формулировке существенны и судебное происхождение обязательства, и уклонение. Нельзя пересказывать её как запрет на выезд при любом неисполненном обещании или любом споре о деньгах. По этому пункту ограничение предусмотрено до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Недостоверные сведения при оформлении документов — ещё одно самостоятельное основание. Однако п. 6 ст. 15 Закона № 114-ФЗ говорит именно о заведомо ложных сведениях о себе. Это означает, что человек сообщает сведения, ложность которых ему известна. Норма связывает ограничение с решением вопроса органом, оформляющим документы, и устанавливает для этого срок не более одного месяца. Простую неточность нельзя автоматически описывать теми же словами, что и сознательное сообщение ложных сведений.

Для службы или работы в органах федеральной службы безопасности предусмотрено отдельное правило. Согласно п. 7 ст. 15 Закона № 114-ФЗ ограничение связано со сроком соответствующего контракта или трудового договора. Кроме того, п. 7.1 этой статьи предусматривает основание для гражданина, уволенного с военной службы в этих органах: срок может составлять до пяти лет со дня увольнения. Прекращение службы и окончание возможного ограничения здесь не обязательно совпадают.

Наконец, п. 8 ст. 15 Закона № 114-ФЗ предусматривает ограничение для гражданина, признанного несостоятельным, то есть банкротом. Указанное в норме условие окончания — определение арбитражного суда о завершении или прекращении производства по делу. Это включает прекращение в результате утверждения мирового соглашения. Поэтому при таком основании значение имеет судебное завершение или прекращение дела о банкротстве, а не только намерение гражданина рассчитаться с обязательствами.

Общее право на выезд и конкретное временное ограничение существуют в рамках одного закона. Для ответа применительно к человеку нужно соотнести его положение с соответствующим пунктом ст. 15 Закона № 114-ФЗ. Наличие одного основания не объясняет действие другого: окончание службы, исполнение судебного обязательства и завершение дела о банкротстве относятся к разным правовым ситуациям. Условие окончания ограничения следует брать из той нормы, на которой оно основано.