Можно ли проводить закупки без применения Закона № 44-ФЗ

Чтобы определить, можно ли обойтись без 44-ФЗ, нужно сопоставить конкретные отношения со ст. 1 этого закона. Её ч. 1 охватывает обеспечение государственных и муниципальных нужд: от планирования и выбора поставщика до исполнения контрактов, мониторинга, аудита и контроля. Поэтому вопрос не сводится к тому, каким способом стороны хотят оформить покупку. Сначала нужно установить, распространяется ли на неё сам закон.

Исключения названы в ч. 2 ст. 1 44-ФЗ. Пункт 1 касается услуг международных финансовых организаций, созданных по международным договорам с участием Российской Федерации, а также организаций, с которыми Россия заключила международные договоры. Пункт 2 относится к закупкам для безопасности лиц под государственной защитой. Обычную закупку нельзя отнести к этим случаям только из-за участия иностранной организации или упоминания безопасности в договоре: значение имеют признаки, прямо названные в норме.

Отдельное исключение предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ для приобретения драгоценных металлов и камней. Оно связано с пополнением Государственного фонда и соответствующих фондов субъектов Российской Федерации, на территориях которых эти ценности добыты. Покупка драгоценных металлов сама по себе ещё не означает, что закон можно не применять: существенна указанная цель приобретения.

Отношения с адвокатом также разграничены по основанию его участия. Пункт 4 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ исключает назначение адвоката защитником в уголовном процессе либо представителем судом в гражданском или административном процессе. Пункт 5 касается привлечения адвоката в рамках предусмотренной законом юридической помощи гражданам без оплаты с их стороны. Эти положения не дают общего освобождения для любого договора на юридические услуги.

Для избирательных комиссий действуют несколько самостоятельных исключений: п. 6, 7, 9 и 9.1 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ. Они охватывают закупки определённых комиссий, привлечение граждан по гражданско-правовым договорам для обеспечения полномочий комиссий в период подготовки и проведения выборов или референдума, а также специально обозначенные закупки для выборов. Здесь нужно учитывать вид комиссии, назначение закупки и, для п. 9.1, источник средств. Один статус избирательной комиссии не заменяет условий соответствующего пункта.

Наконец, п. 10 ч. 2 ст. 1 44-ФЗ касается взимания платы оператором электронной площадки, п. 11 — соглашения о сервитуте, то есть об ограниченном пользовании чужим земельным участком, а п. 12 — оплаты судебных издержек в предусмотренных процессуальными кодексами случаях и порядке. Это разные основания, каждое из которых относится к своему виду отношений. При этом п. 8 утратил силу: использовать его как действующее исключение нельзя. Часть 3 ст. 1 допускает установление особенностей отдельными федеральными законами в случаях, предусмотренных самим 44-ФЗ; она не предоставляет свободного выбора между применением закона и отказом от него.