Может ли наблюдатель участвовать в принятии решений УИК

Участковая избирательная комиссия, сокращенно УИК, организует работу на участке. Наблюдатель присутствует при этой работе, но его статус не дает возможности принимать решения вместе с комиссией. Подпункт «з» п. 10 ст. 30 Закона № 67-ФЗ прямо исключает такое участие. Поэтому наблюдатель не может требовать, чтобы его голос учитывали при принятии решения. Даже если он внимательно следил за происходящим и считает свое мнение обоснованным, это не меняет границ его полномочий.

Общественный наблюдатель также подчиняется этому запрету. Пункт 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ предусматривает назначение наблюдателей субъектами общественного контроля. Однако способ назначения не дает наблюдателю права принимать решение УИК. Здесь нужно различать, кто направил человека на участок и что ему разрешено делать после подтверждения полномочий. Для ответа на вопрос об участии в принятии решений определяющим остается запрет из п. 10 этой статьи.

При этом наблюдение не сводится к молчаливому присутствию. По подп. «д» п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ наблюдатель вправе обращаться к председателю участковой комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования. Если председатель отсутствует, обратиться можно к тому, кто его замещает. Например, наблюдатель может обозначить замеченное затруднение в организации голосования и предложить его устранить. Такое обращение позволяет сообщить о проблеме, но не превращает предложение наблюдателя в решение комиссии.

Разница особенно заметна при подсчете бюллетеней. Подпункт «г» п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ позволяет наблюдать за подсчетом голосов на расстоянии и в условиях, при которых видны отметки избирателей. Наблюдатель вправе знакомиться с заполненными и незаполненными бюллетенями при подсчете, следить за составлением протокола и других документов. Однако подп. «д» п. 10 той же статьи запрещает непосредственно участвовать в подсчете бюллетеней, который проводят члены комиссии с правом решающего голоса. Возможность видеть бюллетень не означает права самому включиться в его подсчет.

Есть и другие ограничения, которые помогают отделить наблюдение от выполнения работы комиссии. По п. 10 ст. 30 Закона № 67-ФЗ наблюдатель не выдает бюллетени избирателям. Он не может расписываться за избирателя в их получении или заполнять за него бюллетень, даже по просьбе самого избирателя. Запрещены действия, нарушающие тайну голосования, препятствия работе комиссии и агитация среди избирателей. Поэтому откажитесь от просьбы расписаться за избирателя в получении бюллетеня или заполнить его: наблюдателю это запрещено.

Право находиться на участке тоже имеет самостоятельное значение. Пункт 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ допускает присутствие наблюдателей с начала работы участковой комиссии в день голосования и в дни досрочного голосования до получения сообщения о принятии протокола вышестоящей комиссией, а также при повторном подсчете. Подпункт «б» п. 9 закрепляет возможность находиться в помещении для голосования в этот период. Нахождение рядом с комиссией во время ее работы позволяет наблюдать за происходящим, но не снимает запрет на участие в ее решениях.

Если наблюдатель не согласен с действиями комиссии, для этого предусмотрено обжалование. Такое право закреплено в подп. «з» п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ и распространяется также на бездействие. Несогласие не нужно выражать попыткой самому принять решение за комиссию или помешать ее работе. Можно использовать предоставленное законом право на обращение с жалобой. При этом право обжаловать действия не означает, что позиция наблюдателя автоматически будет признана правильной или что комиссия обязана принять предложенное им решение.

Для знакомства с результатами работы комиссии у наблюдателя есть отдельные полномочия. Подпункт «е» п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ разрешает знакомиться с протоколами и приложенными к ним документами, получать заверенные копии протоколов. Это позволяет сопоставлять увиденное при наблюдении с тем, что отражено в документах. Получение копии также не является участием в принятии решения: наблюдатель получает документ о работе комиссии, сохраняя свой статус.

Наконец, само назначение нужно подтвердить. По п. 7 ст. 30 Закона № 67-ФЗ полномочия удостоверяет письменное направление от того, кто назначил наблюдателя. Оно действительно при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Пункт 8 связывает представление направления в участковую комиссию с включением наблюдателя в предусмотренный законом список, если федеральным законом не установлено иное. Эти правила обеспечивают допуск к наблюдению; после допуска объем прав остается тем, который закреплен в ст. 30.