Могут ли сотрудники полиции составлять протоколы об административных правонарушениях

Если сотрудник полиции составляет в отношении вас административный протокол, выясните, какое нарушение вам вменяют и на каком основании сотрудник вправе его оформлять. Ответ связан с конкретным составом нарушения, то есть с тем, какое именно действие или бездействие признаётся наказуемым. Общая основа полномочий — компетенция органа по соответствующему делу. Для должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать административные дела, это правило закреплено в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Для оценки полномочий конкретного сотрудника имеет значение его должность. Перечни лиц, которым разрешено составлять протоколы, утверждают уполномоченные органы с учётом возложенных на них задач и функций. Сопоставьте должность составителя с соответствующим перечнем и проверьте, охватывает ли его полномочие вменяемое нарушение. Так вопрос о праве полиции оформить документ превращается в проверку права определённого должностного лица по определённому делу — ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Отдельно выясните, каким законом предусмотрена ответственность: КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Для региональных нарушений ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ предусматривает составление протоколов лицами, уполномоченными соответствующим субъектом. Поэтому при разборе такого протокола нужно обращаться к основанию полномочий именно по региональному нарушению. Переносить вывод о праве сотрудника оформлять протокол по одному составу на любое другое нарушение нельзя: проверка привязана к правовой норме, указанной в документе.

Если региональный закон предусматривает нарушение, посягающее на общественный порядок или общественную безопасность, полиция может составлять протокол при передаче ей таких полномочий по соглашению. Стороны соглашения — федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При проверке документа выясните, предусматривает ли соглашение передачу полномочия, которое использовал сотрудник. Это специальное условие для участия полиции в таких региональных делах — ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ.

Составление протокола и рассмотрение административного дела — разные полномочия. В ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ право составлять протокол связано с компетенцией органа, рассматривающего дело. Но ч. 2 той же статьи предусматривает и дополнительные случаи составления протоколов должностными лицами. Значит, вопрос о том, кто оформил протокол, нужно решать по основанию его полномочий, а вопрос о том, кто рассматривает дело, — с учётом компетенции соответствующего органа.

Для предметного обсуждения с адвокатом подготовьте протокол и сведения о должности его составителя. Затем сопоставьте их с перечнем уполномоченных лиц. Если речь идёт о региональном нарушении общественного порядка или общественной безопасности, понадобится также соглашение о передаче полномочий. Эти документы позволяют поставить конкретный вопрос: вправе ли сотрудник этой должности составлять протокол по указанному нарушению, с учётом требований ч. 4 и 6 ст. 28.3 КоАП РФ.