Могут ли отказать в назначении единого пособия

Единое пособие не назначают автоматически всем семьям с детьми. Статья 9 Закона № 81-ФЗ связывает право на него с нуждаемостью в социальной поддержке. При этом сам факт рождения ребенка еще не означает, что отказ неправомерен. Но и ссылка на доход без объяснения расчета не позволяет понять, правильно ли применены условия закона. Для оценки отказа нужно выяснить, какое именно условие сочли невыполненным и какие сведения о семье использовали. Причины, связанные с доходом, составом семьи и уже назначенной выплатой, нужно рассматривать отдельно.

Закон предусматривает выплату беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Получатель должен быть гражданином Российской Федерации и постоянно проживать в России. Для назначения пособия на ребенка закон также устанавливает требования к гражданству и постоянному проживанию самого ребенка. Выплату получает один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Для беременной женщины предусмотрены свои условия: срок беременности составляет шесть и более недель, а постановка на учет в медицинской организации произошла до двенадцати недель. Если спор касается этих обстоятельств, расчет семейного дохода сам по себе его не разрешает.

Общее правило о доходе такое: сумма в среднем на одного члена семьи не должна превышать прожиточный минимум на душу населения в соответствующем регионе на дату обращения. Это и есть среднедушевой доход. По ст. 9 Закона № 81-ФЗ его считают за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем обращения. Сначала общую сумму семейных доходов за этот период делят на двенадцать, затем — на число членов семьи. Чтобы оценить право на пособие, учитывайте доходы за весь расчетный период. Представление сведений за более короткий период также не меняет установленную законом основу расчета.

От состава семьи зависит и сумма учитываемых доходов, и число людей, на которое ее делят. В расчет входят заявитель, супруг или супруга, несовершеннолетние дети, дети под опекой или попечительством. Учитываются также дети заявителя до 23 лет, если они учатся очно. Одновременно закон содержит исключения. Например, в состав семьи не включают лиц, отбывающих лишение свободы, признанных безвестно отсутствующими, а также военнослужащих по призыву. Есть исключения и для детей, состоящих в браке. При отказе полезно сопоставить использованный состав семьи с перечнями ст. 9 Закона № 81-ФЗ: ошибка здесь способна изменить весь расчет.

Нуждаемость оценивают не только по зарплате. Закон называет доходы от трудовой и предпринимательской деятельности, другие доходы, движимое и недвижимое имущество, проценты по банковским вкладам и остаткам на счетах. Кроме того, учитываются причины отсутствия доходов у заявителя и трудоспособных членов семьи. Значит, отсутствие заработка нельзя обсуждать в отрыве от его причины. При этом сама ст. 9 Закона № 81-ФЗ не перечисляет все допустимые причины и имущественные ограничения: она отсылает к порядку и условиям назначения, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Из одного этого положения нельзя вывести, какое конкретно имущество исключает выплату.

Для многодетной семьи предусмотрено исключение из общего ограничения по доходу. Оно касается обращения в последнем месяце назначенного периода выплаты либо в течение трех месяцев после месяца его окончания. Если среднедушевой доход превышает соответствующий прожиточный минимум не более чем на 10 процентов, общее ограничение по доходу не применяется. По ст. 9 Закона № 81-ФЗ эта возможность используется однократно за весь период реализации права на пособие. Здесь нужно сопоставить размер превышения, момент обращения и использование исключения ранее. Для применения исключения многодетная семья должна соблюсти условия по доходу и сроку обращения.

Еще одна особенность касается рождения следующего ребенка. Если одному из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей пособие уже назначено и выплачивается, при назначении выплаты в связи с рождением последующего ребенка положения частей четвертой — восьмой ст. 9 Закона № 81-ФЗ не применяются. Они относятся к доходам, имуществу и составу семьи. Эту ситуацию нужно отличать от первого обращения за пособием. Если же в семье несколько детей до 17 лет, закон предусматривает назначение выплаты на каждого такого ребенка. Оценивая отказ, нужно установить, о каком ребенке и каком обращении идет речь, а затем соотнести названную причину с применимым правилом.