Кто является заказчиком по Закону № 44-ФЗ

Чтобы понять, какие заказчики работают по 44-ФЗ, нужно начать с общего определения в пункте 7 части 1 ст. 3 44-ФЗ. Оно объединяет государственные и муниципальные категории, а также некоторые организации, которые проводят закупки по специальным основаниям. Поэтому слово «заказчик» здесь обозначает правовую роль в закупке. Оно не означает исключительно орган власти и не относится к любому покупателю товаров или услуг. Для ответа о конкретной организации нужно соотнести ее вид с условиями, указанными в определении.

Государственным заказчиком по пункту 5 части 1 ст. 3 44-ФЗ может быть государственный орган, в том числе орган государственной власти, либо государственное казенное учреждение. В этот же перечень включены органы управления государственными внебюджетными фондами. Такие заказчики выступают от имени Российской Федерации или ее субъекта. Субъект в этом определении — соответствующее публичное образование, от имени которого совершается закупка. Норма связывает статус с правом принимать бюджетные обязательства: то есть обязывать это публичное образование в рамках бюджетного законодательства. Организация должна также осуществлять закупки.

Отдельно в государственном перечне названы Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» и публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства». Их включение показывает, почему нельзя сводить круг государственных заказчиков к учреждениям и органам власти. Вместе с тем упоминание этих организаций не позволяет автоматически распространить тот же статус на любую корпорацию или компанию. Для перечисленных лиц пункт 5 также содержит условия о действиях от имени Российской Федерации или ее субъекта, полномочиях принимать бюджетные обязательства и осуществлении закупок.

Муниципальный заказчик определяется отдельно, в пункте 6 части 1 ст. 3 44-ФЗ. Это муниципальный орган либо муниципальное казенное учреждение, которое действует от имени муниципального образования. Здесь закон тоже требует полномочий принимать бюджетные обязательства от его имени и осуществления закупок. Разница с государственной категорией заключается прежде всего в том, чьи нужды и обязательства представляет заказчик. Муниципальное казенное учреждение не становится государственным заказчиком из-за того, что закупает товары для публичных нужд: для него предусмотрена собственная категория.

Бюджетное учреждение и казенное учреждение нельзя объединять в одну группу без учета формулировок закона. Казенные учреждения прямо указаны в определениях государственного и муниципального заказчиков. Бюджетные учреждения включены в общее понятие заказчика через пункт 7 части 1 ст. 3 44-ФЗ. Эта норма также называет автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные юридические лица. Для них определение содержит отсылку к специальным основаниям осуществления закупок. Следовательно, одного факта существования учреждения или предприятия недостаточно, чтобы объяснить его участие в конкретной закупке по этому закону.

Практический смысл этой отсылки состоит в условии: перечисленные организации являются заказчиками, когда осуществляют закупки в предусмотренных определением случаях. Из самой ст. 3 44-ФЗ нельзя вывести подробные правила для каждого источника средств или каждой закупки таких организаций. Но уже из нее следует, что круг заказчиков не закрывается государственными и муниципальными органами. В него может входить и иное юридическое лицо. При этом выражение «иное юридическое лицо» нельзя читать отдельно от условия, с которым оно включено в определение.

Заказчик и участник закупки занимают разные позиции. По пункту 2 части 1 ст. 3 44-ФЗ именно заказчик совершает действия по определению поставщика: процедура завершается заключением контракта. Участник закупки, напротив, может стать стороной, которая поставляет товар, выполняет работу или оказывает услугу. Пункт 4.1 той же части называет поставщиком, подрядчиком или исполнителем участника, с которым заключен контракт. Поэтому организация, предлагающая свои услуги в закупке, не становится ее заказчиком только благодаря участию в процедуре. Ее роль нужно отличать от роли стороны, проводящей закупку.

Не стоит определять заказчика и по одному лишь участию в организации процедуры. Статья 3 44-ФЗ отдельно перечисляет уполномоченные органы, уполномоченные учреждения и специализированные организации. Специализированная организация описана как юридическое лицо, которое привлекается заказчиком. Такое разделение понятий не позволяет считать всех, кто задействован в закупке, одним и тем же лицом в правовом смысле. При чтении сведений о закупке нужно различать, кто выступает заказчиком, кто участвует со стороны возможного поставщика, а кто привлечен для выполнения своей функции.

Ответ для конкретного случая начинается с вида организации: затем устанавливается, от чьего имени она действует и на каком основании осуществляет закупку. Для государственной и муниципальной категорий ориентиром служат пункты 5 и 6, для общего круга заказчиков — пункт 7 части 1 ст. 3 44-ФЗ. Эти определения позволяют избежать двух ошибок: считать заказчиками только органы власти или, наоборот, относить к ним любую организацию, которая приобретает товары, работы и услуги.