Кто является высшим органом управления организации

Чтобы определить, кто является высшим руководством в организации, сначала нужно установить её вид. Для корпорации ответ прямо закреплён в п. 1 ст. 65.3 ГК РФ: это общее собрание участников. Для фонда ст. 123.19 ГК РФ предусматривает высший коллегиальный орган, то есть орган, принимающий решения совместно. Для автономной некоммерческой организации, сокращённо АНО, ст. 123.25 ГК РФ связывает управление с её учредителями и порядком, который они закрепили в уставе.

В корпорации общее собрание занимает высшее положение в системе органов, но закон допускает особый вариант представительства. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста эту роль может выполнять съезд, конференция или другой представительный коллегиальный орган. Согласно п. 1 ст. 65.3 ГК РФ такой вариант определяется уставом в соответствии с законом. В таких случаях слово «собрание» не всегда будет названием высшего органа конкретной корпорации.

Высшее положение собрания выражается в круге решений, которые ему поручены. Пункт 2 ст. 65.3 ГК РФ относит к его исключительной компетенции, с предусмотренными законом оговорками, выбор приоритетных направлений деятельности, утверждение и изменение устава, решения о реорганизации и ликвидации. Исключительная компетенция означает, что соответствующие вопросы закреплены за определённым органом. Собрание не может просто передать закреплённые за ним законом вопросы директору: для передачи должно существовать разрешение в Кодексе или другом законе.

При этом не каждое полномочие в перечне распределяется одинаково во всех корпорациях. Например, п. 2 ст. 65.3 ГК РФ допускает отнесение образования других органов и утверждения отчётности к иным коллегиальным органам, если устав предусматривает это в соответствии с законом. Для конкретного решения нужно сопоставить содержание устава с оговорками самой нормы. Одного общего указания на верховенство собрания недостаточно, чтобы определить, какой орган вправе решить любой управленческий вопрос.

Генеральный директор в корпорации является единоличным исполнительным органом по п. 3 ст. 65.3 ГК РФ. Исполнительный орган решает вопросы, которые не входят в компетенцию высшего органа и предусмотренного законом коллегиального органа управления. Закон также допускает правление или дирекцию — коллегиальный исполнительный орган. Даже если директора называют главным руководителем, вопросы исключительной компетенции общего собрания решает собрание, кроме предусмотренных законом случаев.

Отдельное место занимает наблюдательный или иной совет корпорации. По п. 4 ст. 65.3 ГК РФ он может контролировать исполнительные органы и выполнять другие функции, возложенные законом или уставом. При наличии такого совета высшим органом остаётся общее собрание участников, а в предусмотренных законом случаях — представительный орган, определённый уставом. Для понимания структуры управления нужно различать собрание участников, совет и исполнительные органы: их названия обозначают разные роли, а конкретные полномочия устанавливаются соответствующими нормами и уставом.

У фонда распределение построено иначе. Пункт 1 ст. 123.19 ГК РФ закрепляет исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда с оговоркой о законе или ином правовом акте. В неё входят приоритетные направления деятельности, принципы образования и использования имущества, образование других органов, утверждение годовых отчётов и годовой бухгалтерской отчётности. Устав может относить к этому органу и другие вопросы. Для изменения устава самой нормой предусмотрено условие: такая возможность должна быть установлена в уставе.

Исполнительное руководство фонда также отделено от его высшего органа. По п. 2 ст. 123.19 ГК РФ высший коллегиальный орган избирает председателя, генерального директора или иной единоличный исполнительный орган, если закон или другой правовой акт не поручает это учредителю. Попечительский совет имеет другую функцию: согласно п. 4 той же статьи он надзирает за деятельностью фонда, решениями его органов, использованием средств и соблюдением законодательства. Само название совета не делает его высшим органом.

Для АНО исходное правило содержится в п. 1 ст. 123.25 ГК РФ: деятельностью управляют учредители по утверждённому ими уставу. Они могут создать постоянно действующий коллегиальный орган и установить его компетенцию в уставе. Кроме того, по п. 3 этой статьи учредители назначают единоличный исполнительный орган; им может стать один из учредителей-граждан. Здесь нельзя автоматически применять схему общего собрания участников корпорации: ответ о распределении руководящих полномочий следует из правил об АНО и её устава.