Кто является гражданином РФ

Чтобы ответить, кто является гражданином РФ, нужны правила, которые определяют принадлежность человека к гражданству. Статья 6 Закона № 138-ФЗ посвящена другому вопросу: защите и покровительству граждан России, находящихся за её пределами. Она обращена к ситуации, когда речь уже идёт о гражданине Российской Федерации. За защитой за рубежом обращается человек, уже имеющий российское гражданство. Если ваш статус вызывает сомнения, соберите документы о рождении и приобретении гражданства и запросите разъяснение о том, какие из них подтверждают гражданство в вашем случае.

Это различие имеет практический смысл. Вопрос о том, есть ли у человека российское гражданство, касается его статуса. Вопрос о защите за границей касается прав человека, обладающего этим статусом. Если смешать эти вопросы, можно ошибочно принять правило о помощи гражданам за правило о признании гражданства. Однако в ст. 6 Закона № 138-ФЗ нет такого перехода: она не связывает предоставление защиты с приобретением гражданства и не называет обращение за защитой основанием его возникновения.

Часть 1 ст. 6 Закона № 138-ФЗ закрепляет общее правило о защите и покровительстве Российской Федерации. Оно относится к гражданам России, находящимся за пределами страны. Для выяснения своего статуса проверьте основание приобретения гражданства и подтверждающие его документы. Гражданин РФ за рубежом имеет право на защиту России. Если нужно установить, стали ли вы гражданином и когда это произошло, обратитесь за разъяснением по своим документам: сведений только о праве на защиту для ответа недостаточно.

Часть 2 ст. 6 Закона № 138-ФЗ раскрывает содержание содействия гражданам за границей. Органы государственной власти России, дипломатические представительства, консульские учреждения и их должностные лица обязаны содействовать возможности пользоваться правами в полном объёме. Речь идёт о правах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России, а также законами и правилами государства пребывания либо проживания. Кроме того, содействие касается возможности защищать права и охраняемые законом интересы. Это описание обязанностей по отношению к гражданам, а не способ установить наличие гражданства.

Упоминание дипломатических представительств и консульских учреждений также нужно понимать в пределах этой нормы. В статье на них возложена обязанность содействовать осуществлению и защите прав российских граждан за рубежом. Если вам нужно подтвердить гражданство или подать заявление о его приобретении, запросите в представительстве или консульстве разъяснение о порядке обращения и необходимых документах. При обращении уточните свою цель: получение помощи за рубежом, подтверждение имеющегося гражданства или его приобретение. Право на содействие и результат процедуры установления статуса не следует подменять друг другом.

Часть 3 ст. 6 Закона № 138-ФЗ касается специальной ситуации защиты граждан России. Она предусматривает принятие необходимых мер органами государственной власти по решению Президента Российской Федерации и в пределах их полномочий. Речь идёт о гражданах, которых арестовали, удерживают либо подвергают уголовному или иному преследованию во исполнение определённых иностранных судебных решений или решений международных судебных органов. При этом сама норма уточняет признаки таких судов и оснований их компетенции. Её нельзя понимать как правило о любых случаях преследования за границей без учёта этих условий. Тем более она не устанавливает, кого считать гражданином России.

Отдельный вопрос — с какого момента человек приобретает гражданство РФ. Чтобы установить эту дату в своём случае, нужно выяснить основание приобретения гражданства и проверить относящиеся к нему документы. Если дата вам неизвестна, соберите имеющиеся документы и запросите разъяснение о том, какое событие определяет её в вашей ситуации. Выезд за границу или обращение за помощью не подтверждают дату приобретения гражданства: за защитой обращается человек, который уже является гражданином России.

Следовательно, точный вывод из ст. 6 Закона № 138-ФЗ касается защиты: российским гражданам за пределами России предоставляются защита и покровительство, а перечисленные в статье органы и учреждения должны содействовать осуществлению их прав. Вывод о гражданстве конкретного человека имеет иной предмет. Рассматриваемая статья не даёт оснований ни подтвердить этот статус, ни отрицать его. Отсутствие в ней ответа о приобретении гражданства означает предел содержания нормы, а не отсутствие гражданства у человека, который ищет ответ на свой вопрос.