Кто вправе возбудить уголовное дело

Кто принимает решение о возбуждении уголовного дела, определяется не только тем, куда поступило сообщение о преступлении. Часть 1 ст. 146 УПК РФ связывает это право с компетенцией — кругом полномочий конкретного органа или должностного лица. Поэтому сам факт обращения в ведомство ещё не означает, что любой его сотрудник вправе вынести постановление.

Для дела публичного обвинения, которое возбуждают при наличии предусмотренных законом повода и основания, перечень закреплён в ст. 146 УПК РФ. В него входят орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь. Следователь может возбудить уголовное дело в пределах своих полномочий; такое же ограничение действует для дознавателя. Закон не даёт каждому из перечисленных лиц права начинать любое дело по своему выбору.

Вопросы о том, может ли полиция или Следственный комитет возбуждать уголовные дела, нужно связывать с этим перечнем. Название учреждения не заменяет указания на уполномоченное лицо и его компетенцию. Это относится и к вопросу об участковом: одного наименования должности недостаточно для вывода о праве возбуждать конкретное дело. Для конкретного преступления уточните подследственность в органе, куда подано заявление.

Кто выносит постановление, тот и оформляет решение о начале дела. По ч. 2 ст. 146 УПК РФ в документе должны быть указаны автор решения, место и время его принятия, повод, основание и уголовно-правовая квалификация — пункт, часть и статья уголовного закона, по которым возбуждается дело. Эти сведения позволяют понять, какое решение принято и кем именно.

Прокуратура в этом порядке выполняет другую задачу. Прокурор не назван в ч. 1 ст. 146 УПК РФ среди тех, кто возбуждает дело публичного обвинения. По части 4 он получает копию постановления, оценивает его законность и обоснованность и может отменить его. Согласие прокурора на действие дознавателя, предусмотренное ст. 147 УПК РФ, также не означает, что постановление выносит сам прокурор.

Для частного и частно-публичного обвинения ст. 147 УПК РФ предусматривает условия, связанные с заявлением потерпевшего или его законного представителя. Речь идёт о видах обвинения, для которых закон отдельно регулирует начало производства. Без заявления возбуждение возможно в случаях, на которые прямо ссылается часть 4 этой статьи; дознавателю при этом нужно согласие прокурора. Считать отсутствие заявления безусловным препятствием для любого такого дела нельзя.

Роль суда тоже нельзя смешивать с полномочиями следователя. По ч. 2 ст. 147 УПК РФ, если потерпевшему неизвестны данные лица, против которого подано заявление, суд отказывает в принятии заявления к своему производству. Он направляет его руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении дела и уведомляет заявителя. Такая передача заявления сама по себе ещё не является решением возбудить уголовное дело.