Кто вправе назначить проверку организации

Если нужно установить, кто назначает проверку организации, начните с решения о её проведении. Часть 1 ст. 64 248-ФЗ относит принятие такого решения к контрольному органу. Подпись ставит уполномоченное должностное лицо этого же органа. Поэтому в вопросе о назначении проверки имеют значение и орган, от имени которого принято решение, и полномочия подписавшего его лица. Одного названия должности без связи с правом подписания недостаточно, чтобы сделать вывод о соблюдении этого требования.

При этом ст. 64 248-ФЗ не называет конкретную должность, обладатель которой всегда подписывает решения. Из её текста нельзя заключить, что это обязательно руководитель органа или любой инспектор. Закон использует признак полномочий: подписать решение вправе лицо, которому предоставлено соответствующее право. Если спор касается подписи, вопрос нужно ставить именно о праве этого должностного лица подписывать решение о проведении мероприятия.

Назначение проверки следует отличать от её проведения. В решении отдельно отражают, кем оно принято, и отдельно перечисляют инспекторов, которым поручено мероприятие. Указываются их фамилии, имена, отчества при наличии и должности, а также руководитель группы инспекторов, если проверку проводит группа. Само по себе включение человека в этот список означает поручение проводить мероприятие, но не подтверждает его право принимать или подписывать решение. Это разные сведения в одном документе.

Решение позволяет понять не только состав проверяющих. По ч. 1 ст. 64 248-ФЗ в нём должны быть основание мероприятия, вид контроля и вид самого мероприятия. Вид контроля показывает, в рамках какого контроля действует орган; вид мероприятия — какую форму проверки он назначил. Также указываются объект и предмет контроля, перечень контрольных действий. Эти сведения помогают сопоставить назначенную проверку с тем, какие действия поручены инспекторам в отношении организации.

Правило о решении прямо распространяется на мероприятия, при которых орган взаимодействует с контролируемым лицом, то есть с проверяемой организацией, а также на документарную проверку. Однако ч. 3 ст. 64 248-ФЗ освобождает мероприятия без взаимодействия от принятия решения, предусмотренного этой статьёй. Поэтому отсутствие такого документа нельзя оценивать в отрыве от формы мероприятия: сначала нужно установить, предусматривает ли оно взаимодействие с организацией.

Наконец, подписанное решение и возможность начать мероприятие — не одно условие. По ч. 2 ст. 64 248-ФЗ мероприятие с взаимодействием может начаться после внесения установленных сведений в единый реестр контрольных мероприятий. Исключение касается неработоспособности реестра, зафиксированной его оператором. Подпись уполномоченного лица отвечает на вопрос о назначении проверки, а сведения реестра относятся уже к возможности её начала.