Кто возглавляет комиссию по расследованию несчастного случая на работе

По общему правилу ст. 229 ТК РФ комиссию по расследованию несчастного случая возглавляет работодатель либо его представитель. Работодатель незамедлительно образует комиссию, в которой должно быть не менее трёх человек. Однако право создать комиссию и право руководить её работой не всегда принадлежат одному лицу. Закон отдельно определяет председателя для случаев с тяжёлыми последствиями и для происшествий на объектах, подконтрольных органу надзора в области промышленной безопасности.

Если один или несколько пострадавших получили тяжёлые повреждения здоровья либо несчастный случай закончился смертью, действует специальное правило ст. 229 ТК РФ. Председателем, как правило, становится должностное лицо территориального органа, который осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Это правило относится и к групповым происшествиям. Поэтому сам факт, что пострадало несколько работников, ещё не даёт полного ответа: существенны последствия для их здоровья и наличие погибших.

При таком расследовании меняется и состав комиссии. В неё дополнительно входят государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления по согласованию, представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Если пострадавшие застрахованы, участвуют также представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя. Участие этих лиц и руководство комиссией — разные вопросы: перечисление участников не означает, что любой из них может стать председателем по выбору работодателя.

Для организации или объекта, подконтрольных территориальному органу надзора в области промышленной безопасности, ст. 229 ТК РФ устанавливает другой порядок. Состав комиссии утверждает руководитель соответствующего территориального органа, а возглавляет её представитель этого органа. При решении вопроса о председателе поэтому нужно учитывать не только тяжесть травмы, но и то, под какой надзор подпадает место происшествия. Общее правило о руководстве работодателя здесь заменяется специальным.

Отдельно урегулирован групповой несчастный случай, при котором погибли пять человек и более. Комиссию возглавляет руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей инспекции — или его заместитель. Если происшествие случилось в организации или на объекте под надзором в сфере промышленной безопасности, председателем становится руководитель соответствующего территориального органа. Статья 229 ТК РФ также предусматривает участие дополнительных представителей федерального органа трудового надзора и общероссийского объединения профессиональных союзов.

Назначение председателя связано с правилами формирования всей комиссии. Если Кодекс не устанавливает иного, её состав утверждают приказом или распоряжением работодателя. При этом нельзя включать лиц, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке или объекте происшествия. Такое ограничение прямо предусмотрено ст. 229 ТК РФ. Ответственный за соблюдение требований на конкретном участке и специалист по охране труда, которого включают в комиссию по общему правилу, — не обязательно одно лицо.

Когда пострадавший трудился у другого работодателя, сначала нужно определить, кто образует комиссию. По ст. 229 ТК РФ случай с направленным работником, участвовавшим в производственной деятельности принимающего работодателя, расследует комиссия этого работодателя. В её состав входит представитель направившей стороны. Его отсутствие или опоздание не служит основанием менять сроки расследования. Само участие такого представителя не делает его председателем: для руководства сохраняются общие и специальные правила статьи.

Работа на чужой территории тоже не означает, что комиссию всегда создаёт владелец этой территории. Если человек выполнял поручение своего работодателя на территории другого, комиссию образует работодатель, по поручению которого выполнялась работа. Для работы на выделенном участке другого работодателя ст. 229 ТК РФ предусматривает комиссию работодателя, производящего работу, и обязательное участие представителя стороны, на территории которой она проводилась. Эти различия помогают определить организатора расследования, прежде чем решать вопрос о председателе.

При происшествии во время работы по совместительству расследование и учёт ведутся по месту совместительства. Если несчастный случай связан с катастрофой, аварией или иным повреждением транспортного средства, комиссию образует работодатель по правилам ст. 229 ТК РФ с обязательным использованием материалов расследования транспортного происшествия. Наличие такого расследования не отменяет комиссию работодателя: её возглавляет работодатель или его представитель, а при тяжёлых повреждениях здоровья либо гибели человека — как правило, должностное лицо территориального органа трудового надзора.

Пострадавший, его законный представитель или иное доверенное лицо вправе лично участвовать в расследовании. Это право не означает назначения председателем. Если представитель не участвует, работодатель либо председатель комиссии обязан по его требованию ознакомить его с материалами расследования. Поэтому при выяснении полномочий руководителя комиссии полезно различать три положения: кто утвердил состав, кто председательствует и кто участвует для представления интересов пострадавшего. Каждое из них отдельно урегулировано ст. 229 ТК РФ.