Кто разрабатывает инструкции по охране труда

За инструкции по охране труда отвечает работодатель. Для работника это означает, что организация безопасной работы и подготовка соответствующих требований относятся к обязанностям работодателя. Инструкции нужны для объяснения того, как выполнять работу с соблюдением требований охраны труда. Связь с практикой прямая: инструктаж на рабочем месте проводится в объёме мероприятий и требований, содержащихся в инструкциях и правилах, которые разрабатывает работодатель. Такое назначение инструкций закреплено в п. 18 Правил обучения по охране труда.

Если нужно определить, кто должен обеспечить появление инструкции в организации, исходить следует из обязанности работодателя разработать и утвердить локальные нормативные акты по охране труда. Это внутренние документы, устанавливающие соответствующие правила у работодателя. Подготовка текста и его утверждение входят в организацию охраны труда, за которую отвечает работодатель. Для решения вопроса о разработчике здесь существенно именно то, на кого возложена эта обязанность, — ст. 214 ТК РФ.

Содержание инструкции должно быть связано с работой, которую предстоит выполнять человеку. При её подготовке ориентиром служат условия рабочего места, оборудование, инструменты, применяемые материалы и технологические процессы. Например, требования к безопасной эксплуатации оборудования должны соответствовать оборудованию, с которым работают сотрудники. Такой подход опирается на обязанность работодателя обеспечить безопасность при эксплуатации оборудования и осуществлении технологических процессов, а также соответствие каждого рабочего места требованиям охраны труда — ст. 214 ТК РФ.

Чтобы подготовить требования для конкретной работы, нужно учитывать опасности и профессиональные риски. Под рисками здесь понимается возможность причинения вреда здоровью при выполнении работы. Работодатель обязан систематически выявлять такие опасности, регулярно анализировать и оценивать риски. Эти сведения помогают связать содержание инструкции с условиями труда сотрудников. Основа для безопасных условий — комплексная оценка рабочего места и факторов, способных причинить вред здоровью работника, согласно ст. 214 ТК РФ.

При утверждении внутренних правил по охране труда значение имеет наличие представительного органа работников. Если действует выборный орган первичной профсоюзной организации или иной уполномоченный работниками представительный орган, работодатель учитывает его мнение. Это относится к разработке и утверждению локальных нормативных актов по охране труда. Участие такого органа нужно учитывать при организации работы над инструкциями, сохраняя за работодателем обязанность обеспечить их подготовку и утверждение, — ст. 214 ТК РФ.

Когда представительного органа работников нет, обязанность работодателя заниматься инструкциями сохраняется. Условие о наличии органа относится к учёту его мнения, а обеспечение безопасных условий и охраны труда возложено на работодателя в целом. Поэтому при решении вопроса о подготовке инструкции нужно различать обязанность разработать внутренние правила и участие представителей работников в их принятии. Обе стороны этого вопроса отражены в ст. 214 ТК РФ.

После подготовки инструкции её требования становятся содержательной основой инструктажа на рабочем месте. Работнику нужно объяснить предусмотренные мероприятия и требования охраны труда применительно к его работе. В инструктаж включаются также вопросы оказания первой помощи пострадавшим. При оценке подготовленного текста полезно сопоставить его содержание с тем, чему сотрудника будут обучать на рабочем месте: именно такую связь между инструкциями, правилами и инструктажем устанавливает п. 18 Правил обучения по охране труда.

Утверждённая инструкция используется в общей системе обучения и контроля. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, обучение первой помощи, применению средств индивидуальной защиты и инструктаж. Он также организует контроль за соблюдением работниками требований охраны труда и правильным применением средств защиты. Разработка инструкций связана с этими обязанностями: установленные правила должны применяться в ходе работы, а сотрудники должны пройти предусмотренное обучение — ст. 214 ТК РФ.

Если вопрос возник из-за допуска сотрудника к работе, нужно учитывать ещё одно требование. Работодатель обязан не допускать к исполнению трудовых обязанностей работников, которые не прошли в установленном порядке обучение по охране труда, инструктаж и проверку знания требований охраны труда. Подготовку инструкции следует связывать с организацией обучения конкретного работника. Обязанность обеспечить инструктаж и обязанность соблюдать условия допуска к работе закреплены за работодателем в ст. 214 ТК РФ.

Для обсуждения содержания инструкции полезны сведения об условиях труда, выявленных рисках и мерах защиты на рабочих местах. Работодатель обязан информировать сотрудников об этих условиях, существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах защиты от вредных и опасных факторов. Это помогает работнику соотнести полученные при инструктаже требования со своей работой. Организация такого информирования, как и разработка внутренних актов по охране труда, относится к обязанностям работодателя по ст. 214 ТК РФ.