Кто принимает технические регламенты

Если нужно выяснить, кто утверждает технический регламент для интересующей продукции, начните с акта, которым он принят. Для регламента, разработанного по процедуре ст. 9 Закона № 184-ФЗ, таким актом служит постановление Правительства Российской Федерации. Здесь Правительство принимает окончательное решение, а подготовка текста и его обсуждение предшествуют этому решению. Разработчика проекта и орган, принимающий регламент, нужно различать: их полномочия относятся к разным этапам.

Подготовить проект вправе любое лицо — п. 2 ст. 9 Закона № 184-ФЗ. Это позволяет заинтересованному участнику предложить требования к продукции, но дальнейшее принятие проходит установленную процедуру. О начале разработки публикуют уведомление. В нем указывают продукцию и связанные с требованиями к ней процессы, цель разработки, способ ознакомления с проектом и адрес для письменных замечаний. Эти сведения позволяют понять, затрагивает ли проект вашу деятельность, — п. 3 ст. 9.

Участие в обсуждении доступно заинтересованным лицам с момента публикации уведомления о разработке. Можно ознакомиться с проектом и потребовать его копию у разработчика; плата за копию ограничена затратами на изготовление. Замечания направляют письменно. Разработчик дорабатывает проект с их учетом и составляет перечень замечаний с результатами обсуждения. Публичное обсуждение длится не менее двух месяцев — п. 4 ст. 9 Закона № 184-ФЗ.

Перед рассмотрением Правительством проект проходит экспертизу. Его направляют в соответствующую экспертную комиссию не позднее чем за тридцать дней до заседания; в тот же предельный срок проект постановления публикуют и размещают в информационной системе общего пользования. Правительство рассматривает его с учетом заключения комиссии. Следовательно, экспертная комиссия оценивает проект, а решение о принятии остается за Правительством — п. 8.1 ст. 9 Закона № 184-ФЗ.

Для международного регулирования предусмотрен другой путь: технический регламент может приниматься международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации, либо в соответствии с ратифицированным договором. Порядок разработки, принятия и отмены в этом случае определяется согласно договору. До вступления такого регламента в силу допускается принятие регламента указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию — п. 1 ст. 9 Закона № 184-ФЗ.

Особое полномочие Президента связано со срочной защитой безопасности. При исключительных обстоятельствах, создающих непосредственную угрозу жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, когда требуется незамедлительное принятие акта, Президент вправе издать технический регламент без публичного обсуждения. Это специальная процедура по п. 1 ст. 10 Закона № 184-ФЗ. Ее следует отличать от подготовки проекта для принятия постановлением Правительства.