Кто принимает решение об эвакуации населения

При угрозе чрезвычайной ситуации (ЧС) или её возникновении сначала имеет значение масштаб опасности. Для федеральной и межрегиональной ЧС решение принимает Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Правительство Российской Федерации может взять на себя полномочия координационного органа при угрозе или возникновении отдельных ЧС. В таком случае решение об эвакуации принимает оно — п. 2 и 2.4 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ.

Если чрезвычайная ситуация региональная либо межмуниципальная, то есть затрагивает уровень региона или нескольких муниципальных образований, решение относится к комиссии субъекта Российской Федерации. При муниципальной ЧС эвакуацию объявляет комиссия муниципального образования. Речь идёт о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности — п. 2.4 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ.

Для работников федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и подведомственных им организаций предусмотрено отдельное правило. Комиссии этих органов и корпораций могут решать вопрос об их эвакуации независимо от характера чрезвычайной ситуации — п. 2.5 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ.

Если опасность возникла на территории организации или угрожает ей, решение об эвакуационных мероприятиях вправе принять руководитель организации. Его полномочия по защите распространяются на работников и других граждан, находящихся на этой территории. Организация также обязана оповещать работников об угрозе или возникновении ЧС — ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ.

Во время ликвидации ЧС самостоятельно распорядиться об эвакуации может руководитель её ликвидации. Он обязан принять все меры, чтобы незамедлительно сообщить о своих решениях соответствующим органам власти, местного самоуправления и руководству организаций. Его решения по ликвидации ЧС обязательны для граждан и организаций в зоне бедствия, если законодательством не предусмотрено иное — п. 3 и 6 ст. 14 Федерального закона № 151-ФЗ.

Особый случай — авария в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). Когда авария на территории организации или на объекте создаёт опасность для жизни и здоровья населения, глава ЗАТО при необходимости принимает решение об эвакуации до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации. Меры по спасению людей он осуществляет совместно с руководителями организации или объекта — п. 2 ст. 4 Федерального закона № 3297-I.

Решение и проведение эвакуации связаны, но полномочия распределены отдельно. На региональном и межмуниципальном уровне проведение обеспечивают органы государственной власти субъекта, на местном — организуют и осуществляют органы местного самоуправления по ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ. Получив информацию о проведении эвакуационных мероприятий, граждане обязаны покинуть территорию угрозы или зону ЧС — ст. 19 того же закона.