Кто принимает нормативные правовые акты

Если вы хотите выяснить, кто принимает нормативные правовые акты, сначала определите, о каком уровне регулирования идёт речь. Единственного органа для всех таких актов нет. На федеральном уровне акты издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. Их акты входят в число оснований, которыми суд руководствуется при разрешении административного дела, — ч. 1 ст. 15 КАС РФ.

Для региональных и местных правил круг авторов другой. При разрешении административных дел суд учитывает конституции или уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления. Поэтому искать автора нужно с учётом уровня конкретного документа: федерального, регионального или местного. Эти группы актов перечислены в ч. 1 ст. 15 КАС РФ.

Принимать нормативные акты могут также должностные лица и организации. Для организации принципиально наличие полномочий на принятие таких актов, которыми она наделена в установленном порядке. Если правило содержится в документе организации, выясните, какими полномочиями она обладает. При разрешении административного дела суд применяет нормативные акты уполномоченных организаций наряду с другими перечисленными источниками — ч. 1 ст. 15 КАС РФ.

Если вопрос касается имущественных и других отношений, регулируемых гражданским правом, нужно различать гражданское законодательство и иные акты с гражданско-правовыми нормами. Гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов. Нормы гражданского права в других законах должны соответствовать Кодексу — п. 1 и 2 ст. 3 ГК РФ.

Президент может регулировать такие отношения указами, но они должны соответствовать Гражданскому кодексу и другим законам. Для Правительства формой такого регулирования служат постановления: через них оно исполняет положения Кодекса, иных законов и президентских указов, опираясь на эти акты. Для человека, к которому применяют такое правило, имеет значение и автор документа, и соответствие правила актам большей юридической силы — п. 3–5 ст. 3 ГК РФ.

Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти тоже могут издавать акты с нормами гражданского права. Однако их полномочия ограничены случаями и пределами, предусмотренными Кодексом, другими законами и иными правовыми актами. Если правило установлено министерством, сопоставьте его содержание с этими пределами: именно такое условие закрепляет п. 7 ст. 3 ГК РФ.

При противоречии между актами в административном деле суд принимает решение по акту большей юридической силы. В гражданско-правовом регулировании при конфликте президентского указа или правительственного постановления с Кодексом либо другим законом применяется Кодекс или соответствующий закон. Так решается вопрос, каким правилом руководствоваться в споре, — ч. 2 ст. 15 КАС РФ и п. 5 ст. 3 ГК РФ.