Кто осуществляет управление охраной труда

Чтобы определить, кто осуществляет управление охраной труда, сначала нужно различить государственный уровень и работу у конкретного работодателя. Если вопрос касается государственного управления, ответ начинается с Правительства Российской Федерации. Оно может выполнять эту функцию непосредственно. Другой вариант — поручить ее федеральному органу исполнительной власти, отвечающему за государственную политику и нормативное регулирование в сфере труда. Участие других федеральных органов ограничено их полномочиями — ст. 211 ТК РФ.

На территории региона государственное управление не замыкается только на региональном органе. Его осуществляют и федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда. Каждый действует в пределах своих полномочий. Поэтому при определении ответственного органа нужно учитывать уровень власти и содержание вопроса: управление на территории субъекта распределено между несколькими участниками — ст. 211 ТК РФ.

Местное самоуправление тоже может участвовать в таком управлении, но через передачу ему отдельных региональных полномочий. Порядок и условия передачи определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для ответа о конкретном муниципальном уровне имеет значение, какие именно полномочия переданы. Общее правило о возможности такой передачи закреплено в ст. 211 ТК РФ.

Если речь об охране труда у работодателя, обязанность сформулирована иначе: работодатель обеспечивает создание системы управления охраной труда и ее функционирование. То есть требуется как создать систему, так и обеспечить ее работу. Наличие органов государственного управления не освобождает работодателя от этой обязанности. Ответ на вопрос работника о системе у его работодателя нужно связывать именно с обязанностью работодателя — ст. 217 ТК РФ.

Система управления охраной труда означает связанные между собой элементы: они определяют политику и цели работодателя в этой области, а также процедуры достижения целей. Практический смысл такого устройства — связать поставленные цели с тем, как они достигаются в работе. При обсуждении организации охраны труда нужно рассматривать эти элементы вместе, поскольку закон определяет их как взаимодействующий комплекс — ст. 217 ТК РФ.

Государственный уровень связан с системой работодателя через примерное положение о системе управления охраной труда. Его утверждает федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за государственную политику и нормативное регулирование в сфере труда. При утверждении учитывается мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом обязанность обеспечить создание и работу системы у работодателя остается за ним — ст. 217 ТК РФ.

При участии нескольких федеральных органов их решения в области охраны труда подлежат согласованию с органом, отвечающим за политику и нормативное регулирование в сфере труда. Это касается органов с отдельными полномочиями по регулированию, специальным разрешительным, надзорным и контрольным функциям. Они также обязаны координировать с ним свою деятельность: распределение полномочий предполагает согласованную работу — ст. 211 ТК РФ.