Кто осуществляет государственный строительный надзор

Государственный строительный надзор имеет два уровня: федеральный и региональный. Такое разделение закреплено в ч. 7 ст. 54 ГрК РФ. Поэтому на вопрос, кто осуществляет надзор за строительством, нельзя ответить одним названием органа для всех объектов. Сначала нужно установить, к какому уровню относится объект, а затем определить орган, которому поручено вести соответствующий надзор. Компетенция здесь означает круг объектов и вопросов, за которые отвечает орган.

Общее правило для федерального уровня содержится в ч. 9 ст. 54 ГрК РФ: надзор ведёт федеральный орган исполнительной власти, получивший полномочия от Правительства РФ. Конкретное ведомство зависит от вида и расположения объекта: для уточнения обратитесь в орган строительного надзора по месту строительства, указав эти сведения. Попросите сообщить, какой орган уполномочен осуществлять надзор за вашим объектом с учётом предусмотренных законом исключений.

К федеральному надзору ч. 8 ст. 54 ГрК РФ относит строительство и реконструкцию объектов, перечисленных в отсылочной норме Кодекса. Также она охватывает объекты, расположенные на территориях нескольких субъектов РФ. Для такого объекта надзор остаётся федеральным и при реконструкции только в одном субъекте РФ. При этом закон допускает исключения, которые определяет Правительство РФ. Следовательно, границы работ и границы самого объекта при определении компетенции нельзя считать одним и тем же.

Для ряда объектов предусмотрен особый вариант федерального надзора. По ч. 10 ст. 54 ГрК РФ его могут осуществлять «Росатом» и другие федеральные органы, уполномоченные Президентом РФ или Правительством РФ. Это касается, в частности, объектов обороны и безопасности, федеральных ядерных организаций, а также объектов в перечисленных законом морских акваториях и в границах особо охраняемых природных территорий. Упоминание «Росатома» не означает, что корпорация надзирает за любым строительством: её полномочия связаны со специальными случаями.

Региональный надзор, согласно ч. 11 ст. 54 ГрК РФ, поручается исполнительному органу субъекта РФ. Его уполномочивает высший исполнительный орган этого субъекта. Основное разграничение такое: региональный орган ведёт надзор в отношении объектов капитального строительства, которые не отнесены к федеральному уровню по ч. 8. Кроме того, часть 11 отдельно предусматривает надзор за допустимой площадью застройки и предельной высотой объектов в указанных в ней случаях, связанных с виноградарством и виноделием.

Полномочия надзорного органа не заканчиваются наблюдением за ходом работ. Часть 16 ст. 54 ГрК РФ предусматривает выездную проверку после завершения строительства или реконструкции. По её результатам орган решает, выдать ли заключение о соответствии объекта установленным в этой норме требованиям или отказать в его выдаче. Поэтому определение компетентного органа связано и с завершением строительства; само проведение проверки ещё не означает положительного решения.