Кто несёт ответственность за охрану труда в организации

Ответственность за охрану труда несет работодатель — в том смысле, что именно на него ст. 214 ТК РФ возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий работы. Вопрос о том, кто отвечает за организацию безопасности, нужно отличать от вопроса о наказании за нарушение. Эта статья устанавливает, что работодатель должен обеспечить. По одному ее тексту нельзя назвать виновного в конкретном происшествии или определить меру наказания. Поэтому ответ о работодателе прежде всего означает обязанность организовать и поддерживать безопасную работу.

Организация охраны труда начинается с оценки рабочих мест. По ст. 214 ТК РФ работодатель учитывает их техническое и организационное состояние, а также факторы производственной среды и самого трудового процесса, способные причинить вред здоровью. Профессиональные риски — это риски, связанные с работой и ее условиями. Опасности нужно выявлять систематически, а риски регулярно анализировать и оценивать. Однократное описание рабочего места не заменяет эту обязанность: закон предусматривает постоянную работу с опасностями и меры по улучшению условий труда.

Работодатель также обеспечивает создание и функционирование системы управления охраной труда. Речь идет об организации работы по безопасности, которая должна действовать на практике. Статья 214 ТК РФ отдельно требует соответствия каждого рабочего места государственным требованиям охраны труда. Поэтому состояние охраны труда нельзя оценивать только по наличию общих правил: значение имеют безопасность оборудования, зданий и сооружений, применяемых инструментов, сырья и материалов. Требование распространяется и на технологические процессы, то есть на то, как именно выполняется работа.

Обучение работников — еще одна обязанность работодателя по ст. 214 ТК РФ. Оно включает безопасные методы и приемы работы, оказание первой помощи пострадавшим и применение средств индивидуальной защиты. Закон также называет инструктаж, проверку знания требований охраны труда и стажировку на рабочем месте для определенных категорий работников. Работодатель не должен допускать к исполнению трудовых обязанностей тех, кто не прошел предусмотренную подготовку в установленном порядке. Одного требования к работнику быть осторожным для выполнения этих обязанностей недостаточно.

Средства защиты также относятся к сфере обязанностей работодателя. Статья 214 ТК РФ предусматривает приобретение за его счет и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств в установленных ею случаях. Например, это касается работников, занятых во вредных или опасных условиях, а также работ, связанных с загрязнением. Кроме того, работодатель обеспечивает оснащение средствами коллективной защиты. Он обязан организовать контроль за правильностью применения обоих видов защиты, а не ограничиваться их предоставлением работникам.

Если вопрос касается того, кто несет ответственность за соблюдение требований охраны труда, в ст. 214 ТК РФ есть прямое указание на обязанность работодателя организовать контроль. Контролировать нужно состояние условий труда на рабочих местах и соблюдение работниками требований безопасности. Это означает, что организация охраны труда охватывает и повседневное выполнение работы. При этом сама статья об обязанностях работодателя не дает оснований объявить конкретного работника виновным в нарушении: для такого вывода ее перечня обязанностей недостаточно.

К обязанностям работодателя относятся проведение специальной оценки условий труда и организация обязательных медицинских осмотров в предусмотренных законом случаях. Работников нельзя допускать к работе без обязательных осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования либо при медицинских противопоказаниях. Статья 214 ТК РФ связывает безопасность также с информированием: работникам сообщают об условиях на их рабочих местах, профессиональных рисках, мерах защиты, гарантиях и компенсациях. Сообщить только об общей необходимости соблюдать осторожность недостаточно для исполнения обязанности раскрыть эти сведения.

При угрозе жизни и здоровью работников ст. 214 ТК РФ обязывает работодателя приостановить работы, эксплуатацию оборудования, зданий или сооружений, соответствующую деятельность либо оказание услуг до устранения угрозы. Кроме того, он принимает меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья людей и оказанию первой помощи пострадавшим. Закон предусматривает расследование и учет производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также учет микротравм и рассмотрение причин и обстоятельств их возникновения. Безопасность включает и предупреждение происшествий, и действия после них.

Работа на чужой территории не исключает обязанностей работодателя, который выполняет там работы или оказывает услуги. По ст. 214 ТК РФ до их начала он согласовывает с другим работодателем или иным лицом, контролирующим территорию, меры предотвращения вреда здоровью работников. Это касается в том числе работников сторонних организаций. Поэтому при определении обязанностей имеет значение не только место выполнения работы, но и то, какой работодатель ее осуществляет. Согласование мер безопасности прямо предусмотрено законом для такой ситуации.