Кто назначает референдум

Чтобы определить, кто назначает референдум в РФ, сначала нужно различить общероссийское, региональное и местное голосование. Для референдума Российской Федерации порядок назначения определяется Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Именно к этим правилам отсылает пункт 3 ст. 15 Закона № 67-ФЗ. Полномочия региональных и муниципальных органов относятся к соответствующему уровню референдума.

Если вопрос выносится на референдум субъекта Российской Федерации, решение о назначении принимает законодательный орган этого субъекта. Он действует с учётом федеральных законов, конституции или устава и закона региона. Это правило пункта 4 ст. 15 Закона № 67-ФЗ позволяет отличить региональное голосование от местного: решение принимается на уровне субъекта, а не муниципального образования.

Для местного референдума уполномочен представительный орган муниципального образования. Если такого органа нет либо он не принял решение в установленный срок, назначение переходит к суду. Эти два основания прямо закреплены в пункте 5 ст. 15 Закона № 67-ФЗ. При выборе порядка назначения учитываются также конституция или устав и закон субъекта, устав муниципального образования.

Может ли уполномоченный орган просто оставить инициативу без назначения голосования? При соблюдении порядка и сроков выдвижения инициативы и её реализации назначение и проведение референдума обязательны. Условия определяются правилами соответствующего уровня. Такая обязанность предусмотрена пунктом 1 ст. 15 Закона № 67-ФЗ и связана с соблюдением процедуры инициативы.

Если по спорному вопросу власть уже приняла решение, возможность референдума сохраняется. Это касается решений органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления. Принятое ими решение по существу вопроса не исключает голосования по нему — пункт 2 ст. 15 Закона № 67-ФЗ.

Дату голосования выбирают среди воскресений. Исключены предпраздничные и нерабочие праздничные дни, следующий за нерабочим праздничным днём день, а также воскресенье, объявленное рабочим. Решение о назначении общероссийского или регионального референдума публикуют в СМИ минимум за 60 дней до голосования; местного — минимум за 45 дней. Это требования пункта 6 ст. 15 Закона № 67-ФЗ.

Для совмещения с выборами или другим назначенным референдумом региональное либо местное голосование допускается перенести на более позднюю дату. Перенос возможен не позднее чем за 25 дней до назначенного голосования и не более чем на 90 дней, с учётом закона субъекта и муниципального устава. Решения о назначении и таком переносе официально публикуют в СМИ в течение пяти дней после принятия — пункты 7–8 ст. 15 Закона № 67-ФЗ.