Кто имеет право составлять протокол об административном правонарушении

Чтобы установить, кто имеет право составлять протокол, недостаточно узнать место работы сотрудника. Статья 28.3 КоАП РФ связывает это полномочие с определёнными нарушениями и кругом должностных лиц. Компетенция здесь означает круг вопросов, которыми вправе заниматься орган. Поэтому принадлежность сотрудника к органу и его право оформлять конкретное нарушение — разные вопросы.

Общее правило закреплено в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ: протокол составляют должностные лица органов, которым поручено рассматривать соответствующие административные дела. Но и для них действует предел компетенции органа. Проверьте, относится ли вменяемое нарушение к компетенции органа, сотрудник которого оформил протокол: полномочия по другой категории дел для этого не подходят.

Круг составителей этим правилом не исчерпывается. Часть 2 ст. 28.3 КоАП РФ допускает составление протоколов другими должностными лицами государственных органов с учётом возложенных на них задач и функций. В этой части полномочие связано с перечисленными нарушениями. Следовательно, нельзя делать вывод, что составитель обязательно должен работать именно в органе, который будет рассматривать дело.

Отдельное значение имеет перечень должностных лиц. По ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ такие перечни устанавливают уполномоченные органы в соответствии со своими задачами и функциями. Закон различает полномочие органа и круг его сотрудников, которым разрешено составлять протоколы. Названия органа недостаточно: нужно соотнести должность составителя с соответствующим перечнем и видом нарушения.

Есть и специальные категории составителей. Например, п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ наделяет таким правом должностных лиц государственных внебюджетных фондов по перечисленным там нарушениям. Перечень этих лиц утверждают руководители фондов. Это отдельное основание полномочий, а не разрешение любому работнику фонда оформлять протокол по любому административному делу.

Для нарушений, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, действует ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ: протоколы составляют лица, уполномоченные соответствующим субъектом. Если речь о региональном нарушении общественного порядка или общественной безопасности, полиция получает право составлять протокол при передаче таких полномочий соглашением. Само содержание нарушения ещё не заменяет этого условия.

При региональном контроле круг составителей определяется с учётом ч. 6.1 ст. 28.3 КоАП РФ, при муниципальном контроле — ч. 7 этой статьи. Эти положения связывают полномочия с видом контроля и указанными нарушениями. Поэтому для оценки конкретного протокола нужно сопоставить сразу несколько сведений: какое нарушение вменяется, какой орган представляет сотрудник, какую должность он занимает и на каком основании ему предоставлено право составления.