Кому нужна программа производственного экологического контроля

Программа производственного экологического контроля нужна юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, если они осуществляют хозяйственную или иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Именно так определён круг обязанных лиц в п. 2 ст. 67 7-ФЗ об охране окружающей среды. Для решения вопроса о программе нужно соотнести деятельность организации или ИП с категорией объекта. Сама по себе форма ведения бизнеса не освобождает от этой обязанности: в норме прямо названы и организации, и предприниматели.

Закон связывает подготовку программы с проведением самого контроля. Организация или ИП должны разработать документ, утвердить его, осуществлять контроль по установленным требованиям, фиксировать сведения и хранить полученные данные. Одного утверждённого текста для выполнения всех этих обязанностей недостаточно. По п. 1 ст. 67 контроль предназначен для соблюдения экологических требований в ходе деятельности, выполнения природоохранных мероприятий, рационального использования и восстановления природных ресурсов. Программа служит основой для организации этой работы на объекте.

Содержание программы раскрыто в п. 3 ст. 67. В неё включают сведения об инвентаризации выбросов, сбросов и отходов. Инвентаризация здесь означает учёт соответствующих источников и объектов: для выбросов и сбросов нужны сведения об их источниках, для отходов — также об объектах размещения. Такое описание связывает программу с тем, что происходит на производстве. Текст должен отражать сведения об объекте, на котором осуществляется деятельность, и позволять организовать контроль его воздействия на окружающую среду.

Отдельно закон называет сведения о побочных продуктах производства. Речь идёт об их видах, объёмах и датах образования, планируемом использовании в собственном производстве либо передаче другим лицам как сырья или продукции. В программе отражают и результаты использования или передачи. Пункт 3 также предусматривает сведения об искусственных грунтах, произведённых из органической части твёрдых коммунальных отходов: об их производстве, массе, использовании или передаче и результатах этих действий. Эти позиции относятся к содержанию программы наряду с учётом выбросов, сбросов и отходов.

В программе должны быть обозначены подразделения или должностные лица, которые отвечают за производственный экологический контроль. Кроме того, п. 3 ст. 67 требует сведений о собственных либо привлекаемых испытательных лабораториях или центрах, аккредитованных в установленном порядке. Закон допускает оба варианта организации лабораторной работы. При этом обязанность иметь программу не означает, что организация или предприниматель обязательно должны располагать собственной лабораторией. При привлечении лаборатории сведения о ней также входят в программу.

Ещё одна часть программы описывает, как проводится контроль: его периодичность, методы, места отбора проб и методики измерений. При измерении выбросов и сбросов п. 5 ст. 67 требует обязательно учитывать маркерные вещества. Так закон называет загрязняющие вещества, которые характеризуют применяемые технологии и особенности производственного процесса конкретного объекта. Следовательно, при описании измерений существенна связь с производством. Перечень контролируемых веществ нельзя объяснять только тем, какие измерения удобнее выполнить, без учёта этого требования закона.

Для части объектов I категории предусмотрено дополнительное содержание программы. По п. 3.1 ст. 67 объекты, указанные в п. 9 этой статьи, должны иметь в её составе программу создания системы автоматического контроля либо сведения об уже созданной системе. Пункт 9 связывает оснащение с определёнными стационарными источниками выбросов и сбросов при эксплуатации устройств, оборудования или установок, виды которых устанавливает Правительство Российской Федерации. При этом общее правило об обязанности иметь программу и специальное правило об автоматическом контроле нужно рассматривать отдельно: у них различаются условия применения.

Программа и документы о результатах контроля выполняют разные задачи. Пункт 6 ст. 67 предусматривает фиксацию информации о технологиях, оборудовании, работах, услугах, топливе, сырье и материалах, образовании отходов и побочных продуктов. Документируют также фактические выбросы и сбросы, физическое воздействие, обращение с отходами и побочными продуктами, состояние окружающей среды, места отбора проб и методы измерений. Эти сведения показывают результаты выполненной работы. Наличие программы не заменяет их сбор и хранение, поскольку п. 2 закрепляет эти обязанности самостоятельно.

Помимо программы и результатов контроля, ст. 67 предусматривает отчёт об организации и результатах его осуществления. Пункт 7 определяет обязанность представлять такой отчёт, включая особый порядок для названных в нём подведомственных объектов. По п. 4 требования к содержанию программы и сроки представления отчёта определяет уполномоченный федеральный орган с учётом категорий объектов. Конкретную календарную дату подачи уточните в порядке представления отчёта, установленном этим органом. После утверждения программы нужно также представить отчёт в установленный срок в уполномоченный федеральный орган или орган соответствующего субъекта РФ, а для подведомственных объектов — в соответствующий федеральный орган.