Когда нужна система управления промышленной безопасностью

Система управления промышленной безопасностью обязательна для организаций, которые эксплуатируют опасные производственные объекты I или II класса опасности. Это прямо установлено п. 3 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности. Опасный производственный объект далее можно обозначать сокращением ОПО. Чтобы ответить на вопрос об обязанности конкретной организации, нужно соотнести её деятельность по эксплуатации ОПО с классом опасности объектов. Сам по себе общий интерес к промышленной безопасности не определяет круг обязанных организаций: закон связывает требование именно с эксплуатацией объектов названных классов.

Пункт 3 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности объединяет две обязанности: создать систему и обеспечивать её функционирование. Создание системы нельзя свести к разовому оформлению текста, после которого работа заканчивается. Смысл требования раскрывается через функции системы, перечисленные в п. 4 этой статьи. Они охватывают цели организации, оценку риска аварий, меры по его снижению, производственный контроль и участие работников. Для ответа на вопрос о выполнении обязанности имеет значение не только наличие системы, но и то, как она выполняет предусмотренные законом задачи.

Система начинается с определения целей и задач организации в области промышленной безопасности. Пункт 4 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности предусматривает и информирование общественности об этих целях и задачах. Другое направление — идентификация, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО, а также угроз, связанных с такими авариями. Здесь речь идёт о выявлении риска, его изучении и оценке того, как он может проявиться. Эти функции относятся к содержанию работы системы, а не к самостоятельному основанию обязанности её создать: основание закреплено в п. 3.

После оценки риска система должна обеспечивать планирование и реализацию мер по его снижению. Закон отдельно упоминает работы и услуги на ОПО, которые выполняют сторонние организации либо индивидуальные предприниматели. Предусмотренная п. 4 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности работа с риском охватывает и такие ситуации. Также система обеспечивает координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов. Эти направления связаны между собой: оценка риска служит основой для мер, а согласование работ помогает организовать предупреждение аварий и инцидентов в рамках системы.

Меры по снижению риска нужно своевременно корректировать. Кроме того, система должна обеспечивать участие работников эксплуатирующей организации в разработке и реализации таких мер. Это отдельные функции по п. 4 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности. Та же норма относит к функциям системы информационное обеспечение деятельности в области промышленной безопасности и безопасность опытного применения технических устройств на ОПО. Перечень показывает, что работа системы охватывает несколько направлений деятельности организации. Нельзя описать её назначение только как подготовку документов или только как оценку риска аварий.

Производственный контроль и система управления связаны, но обязанности по ним сформулированы отдельно. По п. 1 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. В этом пункте обязанность не ограничена объектами I или II класса. А п. 4 включает осуществление производственного контроля в функции системы управления. Чтобы определить, нужно ли создавать систему, проверьте класс опасности эксплуатируемых ОПО: по п. 3 эта обязанность возникает при эксплуатации объектов I или II класса.

Для организаций, эксплуатирующих ОПО I класса опасности, установлено дополнительное требование. По п. 6 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности они обязаны обеспечивать проведение аудита системы управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах аудита представляются ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года коллегиальным органам управления этих организаций и их учредителям. Закон допускает установление федеральным законом ограничений на доступ учредителей к таким сведениям. Обязанность аудита в этом пункте сформулирована для организаций с объектами I класса; переносить её на II класс только на основании этого положения нельзя.

Документационное обеспечение системы также регулируется отдельно. Пункт 5 ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности относит установление требований к нему к полномочиям Правительства Российской Федерации. Чтобы определить состав документации организации, обратитесь к требованиям Правительства Российской Федерации к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью. При определении объёма обязанностей полезно последовательно различать основание создания системы по п. 3, её функции по п. 4 и специальное требование об аудите по п. 6. Так становится понятно, какие требования статья адресует организациям с ОПО I и II классов, а какие выделяет только для I класса.