Когда нужна декларация о воздействии на окружающую среду

Декларация о воздействии на окружающую среду, сокращённо ДВОС, содержит сведения о деятельности на объекте и её экологических показателях. Решая, нужна ли она вашему предприятию, начните с категории объекта. Пункт 1 ст. 31.2 7-ФЗ об охране окружающей среды связывает обязанность с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на объектах II категории. Поэтому одного факта, что производство влияет на окружающую среду, для ответа недостаточно: нужно установить категорию именно того объекта, о котором идёт речь.

Для II категории предусмотрено исключение. Если в отношении объекта предоставлено комплексное экологическое разрешение в соответствии с условием, указанным в п. 1 ст. 31.2, представлять ДВОС не нужно. Здесь имеет значение предоставленное разрешение на соответствующий объект. Само намерение получить разрешение не названо в этой норме основанием для освобождения от декларации. При выборе между подачей ДВОС и применением исключения следует опираться на наличие разрешения, а не только на планы предприятия по его получению.

Для объектов I, III и IV категорий вопрос решается прямо: п. 8 ст. 31.2 исключает обязанность представлять эту декларацию. Такое освобождение касается конкретно ДВОС. Другие применимые экологические обязанности предприятия нужно проверять отдельно: освобождение от подачи ДВОС касается только этого документа. Если вы выясняете необходимость декларации, не подменяйте этот вопрос оценкой всех требований к деятельности предприятия.

После установления обязанности нужно определить получателя документа. Пункт 2 ст. 31.2 разделяет объекты по виду государственного экологического контроля. Для объектов под федеральным контролем декларацию направляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Для иных объектов получателем выступает исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Значит, категория объекта отвечает на вопрос о необходимости ДВОС, а вид контроля помогает определить, куда её представлять. Это разные условия, и одно не заменяет другое.

Сведения для декларации перечислены в п. 3 ст. 31.2. В документ включают наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица либо сведения об индивидуальном предпринимателе, а также код объекта. Нужно указать основной вид деятельности, виды и объём выпускаемой продукции, реализацию природоохранных мероприятий. Отдельно отражаются аварии и инциденты с негативным воздействием на окружающую среду за предыдущие семь лет. В декларацию также входят объём или масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов, информация о программе производственного экологического контроля. Поэтому подготовка ДВОС предполагает сбор сведений о работе объекта, а не только заполнение реквизитов организации.

Вместе с декларацией представляют расчёты нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов: это отдельное требование п. 4 ст. 31.2. Его стоит учитывать при подготовке комплекта материалов. Перечисление в самой декларации объёмов выбросов и сбросов не отменяет указание закона об одновременном представлении расчётов. Сведения о показателях деятельности и расчёты нормативов занимают в комплекте разные места.

Периодичность подачи также связана с состоянием объекта. По п. 6 ст. 31.2 декларацию представляют один раз в семь лет, если остаются неизменными технологические процессы основных производств, качественные и количественные характеристики выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Использовать этот интервал без учёта перечисленных условий нельзя. Когда меняются сведения об объекте, тот же пункт связывает внесение изменений в ДВОС с одновременной актуализацией сведений об объектах негативного воздействия. Это означает, что вопрос об изменении декларации нужно рассматривать вместе с обновлением сведений об объекте, а не откладывать только потому, что семь лет ещё не прошли.

Закон допускает письменную форму подачи или электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью — это предусмотрено п. 2 ст. 31.2. Утверждение формы и порядка заполнения отнесено п. 7 этой статьи к полномочиям уполномоченного федерального органа. Если часть сведений составляет государственную или коммерческую тайну, действует специальное правило п. 5 о представлении и рассмотрении такой информации по соответствующему законодательству. Если для вашего объекта обязательна ДВОС, подайте её и при наличии защищаемых сведений, соблюдая требования к их представлению.

Пункт 9 ст. 31.2 предусматривает ответственность как за непредставление декларации, так и за недостоверную информацию в ней. Конкретные санкции в этой статье не приведены. Практический вывод для подготовки документа: сначала установить категорию объекта и наличие основания для исключения, затем собрать сведения и расчёты, которые прямо названы законом. Для уже поданной декларации нужно учитывать изменения производственных процессов и экологических показателей, от неизменности которых зависит семилетняя периодичность.