Какой закон регулирует промышленную безопасность

Промышленную безопасность регулирует Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Если вопрос состоит в том, каким законом определена промышленная безопасность, обратиться нужно к ст. 1 этого закона. Она посвящена основным понятиям. Через них раскрывается, что именно закон понимает под безопасностью, какие события относит к авариям и инцидентам и для чего существует система управления промышленной безопасностью.

В ст. 1 116-ФЗ о промбезопасности безопасность определяется через состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества. Источник угрозы здесь обозначен конкретно: аварии на опасных производственных объектах и последствия этих аварий. Поэтому в самом определении есть и объект защиты, и опасное событие, от которого защищают. Речь идет не просто об исправности оборудования как самостоятельной цели, а о защите интересов людей и общества от аварий и их последствий.

Для понимания этого определения нужно различать аварию и инцидент. Аварией ст. 1 называет разрушение сооружений или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв или выброс опасных веществ. В определении перечислены разные события. Разрушение сооружения и неконтролируемый выброс описывают разные проявления опасности, но оба включены в понятие аварии. Это помогает соотнести описание произошедшего с термином закона.

Инцидент имеет другое определение. По ст. 1 это отказ или повреждение технических устройств на опасном производственном объекте либо отклонение от установленного режима технологического процесса. Например, сам по себе отказ устройства описывается именно в определении инцидента. Подменять одно понятие другим только потому, что оба относятся к неблагополучной работе объекта, нельзя: закон раскрывает их отдельно и использует для них разные признаки.

Техническое устройство в этом законе — понятие широкое. Статья 1 относит к таким устройствам машины, технологическое оборудование, системы машин или оборудования, агрегаты, аппаратуру и механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. Поэтому при чтении определений аварии и инцидента не стоит сводить технические устройства к одному отдельному станку. Значение имеет весь приведенный в законе перечень видов устройств и связь их применения с эксплуатацией объекта.

Система управления промышленной безопасностью также определена в ст. 1. Это комплекс связанных между собой организационных и технических мероприятий организации, которая эксплуатирует опасные производственные объекты. Цели такого комплекса включают предупреждение аварий и инцидентов, а также локализацию и ликвидацию последствий аварий. Иными словами, понятие охватывает как предупреждение опасных событий, так и действия, связанные с последствиями уже произошедшей аварии. Только к технической стороне эксплуатации оно не сводится.

Отдельно закон объясняет, что такое обоснование безопасности опасного производственного объекта. По ст. 1 это документ со сведениями о результатах оценки риска аварии и связанной с ней угрозы. В него входят условия безопасной эксплуатации и требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта. Такое определение показывает назначение документа и круг содержащихся в нем сведений. Само название документа не заменяет перечисленного в законе содержания.

Еще один термин — техническое перевооружение. Статья 1 связывает его с изменением технологического процесса на опасном производственном объекте. В определении названы внедрение новой технологии, автоматизация объекта или отдельных его частей, модернизация либо замена применяемых технических устройств. Для смысла этого понятия существенна связь перечисленных изменений с технологическим процессом. Называя работы техническим перевооружением, нужно учитывать весь состав определения, а не только слово «замена» или «модернизация».

Экспертиза промышленной безопасности в ст. 1 описана как определение соответствия объектов экспертизы предъявляемым требованиям промышленной безопасности. Здесь речь идет о соответствии требованиям, а не просто об общем описании состояния объекта. Это понятие отличается от обоснования безопасности: обоснование названо документом с определенным содержанием, а экспертиза — определением соответствия. Совпадение слов «промышленная безопасность» в названиях не делает эти понятия взаимозаменяемыми.

Читать основные понятия удобно по их назначению: промышленная безопасность описывает защищенность, авария и инцидент — события, система управления — комплекс мероприятий, обоснование безопасности — документ. Все эти значения закреплены в ст. 1 116-ФЗ о промбезопасности. На вопрос о названии федерального закона ответ один — № 116-ФЗ; для понимания конкретного термина следует обращаться к его собственному определению в этой статье.