Какой закон применяется к муниципальному земельному контролю: Земельный кодекс или Закон № 248-ФЗ

Если ваш вопрос — по какому закону организуют муниципальный земельный контроль, ориентиром служит Закон № 248-ФЗ. Часть 1 ст. 2 248-ФЗ прямо распространяет его действие на организацию и осуществление муниципального контроля. Для владельца участка это означает, что при обсуждении порядка проверки нужно обращаться к правилам о контроле, даже если предмет разногласий связан с землёй.

Вопрос «Земельный кодекс или Закон № 248-ФЗ?» полезно уточнить: вас интересует требование к использованию участка или действия при его проверке? Это разные стороны спора. Когда вы хотите понять, как должен быть организован муниципальный контроль, ответ даёт сфера применения Закона № 248-ФЗ. Земельная тематика проверки не исключает применения этого закона к отношениям по её организации и проведению — ч. 1 ст. 2 248-ФЗ.

Если проверка касается гражданина, гарантии защиты его прав также относятся к предмету Закона № 248-ФЗ. В этой ситуации гражданин выступает контролируемым лицом, то есть тем, чью деятельность проверяют. При обращении к правилам контроля нужно учитывать не только полномочия проверяющих, но и защиту прав проверяемого: обе стороны этих отношений охватывает ч. 1 ст. 2 248-ФЗ.

Для организации ответ о применимом законе такой же. Гарантии в сфере муниципального контроля адресованы и гражданам, и организациям. Если земельная проверка проводится в отношении организации, её права как контролируемого лица входят в сферу регулирования Закона № 248-ФЗ. Разделять эти две категории проверяемых при выборе общего закона о контроле оснований нет — ч. 1 ст. 2 248-ФЗ.

При разногласиях о проверке формулируйте, какое именно действие вызывает возражения. Вопрос об организации контрольных действий относится к регулированию контроля, а вопрос о соблюдении требований к участку касается предмета проверки. Такое разделение помогает связать возражение с нужным правилом: применение Закона № 248-ФЗ к организации муниципального контроля основано на ч. 1 ст. 2 248-ФЗ.

Отдельный случай — когда проверяют деятельность самого органа местного самоуправления. Его нужно отличать от муниципальной проверки гражданина или организации. Для контроля за деятельностью органов местного самоуправления предусмотрены особые условия применения закона, включая исключение для деятельности при решении вопросов местного значения и осуществлении соответствующих полномочий. Эти условия закреплены в ч. 2 ст. 2 248-ФЗ.

Поэтому закон о муниципальном земельном контроле выбирают с учётом того, какие отношения требуют ответа. Если речь о проведении контроля в отношении гражданина или организации и гарантиях их прав, исходной нормой будет ч. 1 ст. 2 248-ФЗ. Ссылка на земельный характер проверки не меняет того, что организация и осуществление муниципального контроля входят в сферу действия этого закона.