Каков правовой статус общественного наблюдателя

Правовой статус общественного наблюдателя на выборах складывается из правил назначения, требований к самому гражданину и полномочий при работе комиссии. Нормативный источник этих правил — ст. 30 Закона № 67-ФЗ. В ней предусмотрено назначение наблюдателей субъектами общественного контроля. Поэтому одного желания присутствовать на участке в качестве общественного наблюдателя недостаточно: нужно назначение и подтверждающий его документ.

Пункт 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ допускает такое назначение при выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Для указанных в этом пункте субъектов общественного контроля регионального уровня установлена территориальная граница: они назначают наблюдателей в комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации. Наряду с этим закон предусматривает назначение наблюдателей зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями, а возможность назначения иными общественными объединениями может предусматриваться законом.

Требования к гражданину связаны с видом выборов. Для федеральных выборов нужно активное избирательное право именно на этих выборах, то есть право избирать. Для перечисленных в п. 4 региональных и местных выборов, а также референдумов требуется соответствующее право избирать или участвовать в референдуме субъекта Российской Федерации. Само название «общественный наблюдатель» не освобождает от этих требований и установленных законом ограничений.

В частности, наблюдателями не назначают судей, прокуроров, депутатов, сенаторов, перечисленных в п. 4 должностных лиц и лиц в их непосредственном подчинении. Запрет касается также лиц, включённых в реестр иностранных агентов либо в указанный законом реестр причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. Для членов комиссий с правом решающего голоса предусмотрен запрет с оговорённым в этом пункте исключением при приостановлении полномочий.

Назначение привязано к определённой комиссии. По п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ одного гражданина можно назначить только в одну комиссию, если федеральный закон не предусматривает иного. Назначивший субъект вправе направить не более трёх наблюдателей в каждую из перечисленных комиссий. При голосовании в течение нескольких дней этот предел рассчитывается на каждый день. Наблюдение в соответствующем помещении осуществляется поочерёдно, с учётом предусмотренных федеральным законом исключений.

Документальное подтверждение статуса описано в п. 7 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Назначивший субъект выдаёт письменное направление с фамилией, именем, отчеством, адресом места жительства наблюдателя, номером участка и наименованием комиссии. В нём также указывают отсутствие ограничений из п. 4. Дополнительных сведений о наблюдателе требовать не нужно. Направление действительно вместе с паспортом или документом, который заменяет паспорт гражданина.

Кроме выдачи направления предусмотрена подача списка назначенных наблюдателей. По п. 7.1 ст. 30 Закона № 67-ФЗ его представляет назначивший субъект не позднее чем за три дня до дня либо первого дня голосования, включая досрочное. Список подают на бумаге и в машиночитаемом виде. Адресат определяется видом комиссии и выборов; формы и порядок устанавливает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, если федеральным законом не установлено иное.

Право присутствовать не заканчивается закрытием помещения для избирателей. Пункт 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ охватывает работу участковой комиссии с начала её работы в день голосования, дни досрочного голосования и период до сообщения о принятии протокола вышестоящей комиссией. Наблюдатель вправе присутствовать и при повторном подсчёте. Пункт 6 предусматривает присутствие в иных комиссиях при перечисленных в нём действиях по установлению итогов и результатов.

Содержание наблюдения раскрывает п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Можно знакомиться со списками избирателей и реестром обращений о голосовании вне помещения, следить за выдачей бюллетеней, присутствовать при таком выездном голосовании. Наблюдателю должна быть обеспечена возможность разглядеть отметки избирателей в подсчитываемых бюллетенях. Разрешено знакомиться с заполненными и незаполненными бюллетенями при подсчёте, наблюдать за составлением протокола, изучать протоколы и получать их заверенные копии.

Замечания об организации голосования адресуют председателю участковой комиссии или замещающему его лицу. Пункт 9 также предусматривает обжалование действий и бездействия комиссии. Фото- и видеосъёмка в помещении для голосования разрешена с места, определённого председателем участковой комиссии, после предварительного уведомления председателя, его заместителя или секретаря. Право снимать поэтому реализуется с соблюдением прямо названных условий, а не по произвольному выбору наблюдателя.

Граница полномочий проходит между наблюдением и выполнением работы комиссии. По п. 10 ст. 30 Закона № 67-ФЗ нельзя выдавать бюллетени, расписываться за избирателя при их получении или заполнять их вместо него даже по просьбе. Запрещено непосредственно участвовать в подсчёте бюллетеней, препятствовать работе комиссии, агитировать, нарушать тайну голосования и участвовать в решениях комиссии. Общественное назначение даёт возможность контролировать ход процедур в пределах перечисленных прав, но не управлять ими.