Каким правовым актом является устав

Если вопрос звучит как «устав — какой акт», точнее всего ответить через его назначение: это учредительный документ юридического лица. Именно такую категорию устанавливает ст. 52 ГК РФ. Устав служит основанием деятельности организации и определяет её устройство. При выяснении его правовой природы нужно начинать с роли документа, а затем смотреть, кем он утверждён и какие положения в него включены. Само слово «акт» ещё не объясняет этих особенностей.

Общее правило закреплено в п. 1 ст. 52 ГК РФ: юридические лица действуют на основании уставов, утверждённых их учредителями или участниками. Учредители — те, кто создаёт организацию; участники упоминаются в норме как лица, которые также могут утверждать её устав. Следовательно, речь идёт о документе конкретного юридического лица, а его содержание связано с деятельностью этой организации. Порядок утверждения нельзя смешивать с вопросом о том, какие сведения должны быть записаны в самом тексте.

Называть любой устав законом было бы неверно. Статья 52 ГК РФ разграничивает эти основания деятельности: для большинства юридических лиц она предусматривает устав, а для государственной корпорации — федеральный закон о такой корпорации. Это разные документы в самой конструкции нормы. Ответ «устав является законом организации» может создать ошибочное представление о его статусе. Для юридического объяснения достаточно точного обозначения: учредительный документ.

У общего правила есть и другое прямо названное исключение. Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора. Его заключают учредители или участники, а к договору применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица. Это следует из п. 1 ст. 52 ГК РФ. Применение одних правил к разным документам не означает, что их названия можно свободно заменять: норма отдельно называет договор и устав.

Содержание устава, который утверждают учредители или участники, раскрывает п. 4 ст. 52 ГК РФ. В нём должны быть сведения о наименовании, организационно-правовой форме, месте нахождения и порядке управления деятельностью юридического лица. Организационно-правовая форма здесь обозначает форму организации, для которой закон устанавливает соответствующие требования. Перечень не закрыт: в устав включаются и другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующей формы и вида. Для оценки полноты содержания проверьте наличие всех обязательных сведений об организации.

Отдельно закон говорит о предмете и целях деятельности. По п. 4 ст. 52 ГК РФ их нужно определять в уставах некоммерческих организаций и унитарных предприятий. Для других коммерческих организаций такая обязанность существует в предусмотренных законом случаях. При этом коммерческая организация может записать предмет и определённые цели деятельности в уставе и тогда, когда закон этого не требует. Здесь норма различает обязательное содержание документа и возможность включить соответствующие положения по выбору.

Иной вариант — деятельность на основании типового устава, предусмотренная п. 2 ст. 52 ГК РФ. Его утверждает уполномоченный государственный орган. Сведения об использовании такого устава указываются в едином государственном реестре юридических лиц — реестре со сведениями об организациях. Сам типовой текст не содержит наименования, фирменного наименования, места нахождения и размера уставного капитала конкретного юридического лица: эти сведения находятся в реестре. Их отсутствие в типовом тексте соответствует предусмотренному законом порядку.

Для учреждений п. 3 ст. 52 ГК РФ предусматривает ещё один случай: в установленных законом ситуациях учреждение может действовать на основании единого типового устава. Его утверждает учредитель либо уполномоченный им орган для учреждений, созданных для деятельности в определённых сферах. Единый типовой устав, утверждённый уполномоченным органом, служит основанием деятельности учреждения: для выяснения статуса документа проверьте, кем он утверждён и на какие учреждения распространяется.

Устав также следует отличать от внутреннего регламента и иных внутренних документов. Пункт 5 ст. 52 ГК РФ прямо говорит, что такие документы, регулирующие корпоративные отношения, не являются учредительными. Их положения могут дополнять правила внутри организации, но не должны противоречить её учредительному документу. Это разграничение помогает ответить на практический вопрос о соотношении текстов: внутренний регламент нельзя использовать как основание для отступления от устава.

Наконец, значение имеет действие изменений устава в отношениях с третьими лицами, то есть с лицами вне самой организации. По п. 6 ст. 52 ГК РФ изменения приобретают для них силу с государственной регистрации, а в установленных законом случаях — с уведомления регистрирующего органа. Есть оговорка: юридическое лицо и его учредители или участники не вправе ссылаться на отсутствие регистрации в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учётом изменений. Содержание устава и действие внесённых в него изменений — связанные, но самостоятельные вопросы.