Какие законы регулируют проведение тендеров

Чтобы понять, какие законы регулируют тендеры, начните с предмета будущего договора и способа выбора победителя. Для договора, заключаемого на торгах, основные ориентиры — ст. 447 ГК РФ ч.1 и ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции». Гражданский кодекс связывает проведение торгов с заключением договора с победителем. Закон о защите конкуренции защищает возможность участников соперничать без запрещённых преимуществ и вмешательства организатора.

Если организатор объявляет аукцион, победителем по правилу п. 4 ст. 447 ГК РФ ч.1 становится предложивший наиболее высокую цену. Для конкурса критерий другой: конкурсная комиссия, заранее назначенная организатором, определяет, кто предложил лучшие условия. Электронный способ проведения также охватывается правилами этого пункта. Возможны также иные формы, предусмотренные законом. Поэтому при чтении условий тендера выясните, какая именно форма выбрана и как с ней связан порядок определения победителя.

Кто вправе организовать торги? По п. 2 ст. 447 ГК РФ ч.1 это может быть собственник вещи, обладатель другого имущественного права на неё или другое лицо, заинтересованное в заключении договора с победителем. Организатором может выступать и лицо, действующее по договору с ними. Форму торгов определяет собственник продаваемой вещи или обладатель реализуемого права, если закон не предусматривает иного. В предусмотренных законом случаях продать вещь или имущественное право можно только через торги — п. 3 той же статьи.

Если в аукционе или конкурсе участвовал единственный участник, торги признаются несостоявшимися по п. 5 ст. 447 ГК РФ ч.1. Это правило нужно учитывать при оценке результата процедуры: участие в ней ещё не означает, что состоялось определение победителя. Другие основания признания торгов несостоявшимися могут устанавливаться законом.

Когда претензия связана с преимуществами конкурента, ориентиром служит ч. 1 ст. 17 135-ФЗ. Она запрещает, в частности, предоставлять отдельным участникам преимущественный доступ к информации, нарушать порядок определения победителя, координировать деятельность участников организатором или заказчиком. Запрет касается также участия в торгах организаторов, заказчиков и их работников. Эти требования распространяются и на запросы котировок и предложений, а по ч. 5 — также на все закупки по 223-ФЗ.

Для закупок, обеспечивающих государственные и муниципальные нужды, действуют дополнительные ограничения. Нельзя закрывать доступ к участию вопреки федеральным законам и иным нормативным правовым актам — ч. 2 ст. 17 135-ФЗ. Нельзя ограничивать конкуренцию, объединяя в лот технологически и функционально не связанные товары, работы или услуги, — ч. 3 этой статьи.

При споре о таких нарушениях последствием может стать признание судом торгов и заключённых по их результатам сделок недействительными. Основание предусмотрено ч. 4 ст. 17 135-ФЗ. Для обращения антимонопольного органа с таким иском эта часть связывает его право с обязательностью проведения торгов по законодательству. Наличие нарушения и его правовые последствия устанавливаются при рассмотрении спора.