Какие условия концессионного соглашения являются существенными

Существенные условия концессионного соглашения начинаются с конкретных обязанностей концессионера — стороны, которая создаёт или реконструирует объект и ведёт предусмотренную соглашением деятельность. В договоре нужно закрепить обе обязанности, а для создания или реконструкции ещё и сроки. Нельзя ограничиться описанием будущего результата без обязательства выполнять согласованную деятельность: это разные пункты перечня в ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ.

Объект следует описать с технико-экономическими показателями: стороны должны согласовать, что именно предстоит создать или реконструировать. Отдельно указываются срок передачи объекта концессионеру, срок действия всего соглашения, цели и срок эксплуатации. Эти условия отвечают на разные вопросы: когда объект передадут, сколько действует договор и для чего и как долго объект используют. Все они входят в ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ.

Обеспечение исполнения обязательств также относится к обязательным условиям. Стороны закрепляют способ, размер и срок обеспечения. Пункт 6.1 ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ предусматривает безотзывную банковскую гарантию, залог прав концессионера по договору банковского вклада либо страхование риска ответственности за нарушение соглашения. При согласовании обеспечения нужно определить не только его вид, но и сумму и период предоставления.

Для подготовки территории распределяют обязательства концедента и концессионера. Концедент здесь — другая сторона соглашения, передающая объект концессионеру. Также заранее согласуют порядок возмещения расходов сторон при досрочном расторжении. Оба вопроса включены в существенные условия по п. 6.3 и 6.4 ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ.

Если соглашение предусматривает концессионную плату, нужны её размер, форма или формы, порядок и сроки внесения. Если предусмотрено финансовое участие концедента, согласуют размер такого участия или порядок его определения, а также условия участия. Это условные требования: они применяются при соответствующей модели соглашения — п. 6.2 и 6.7 ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ.

Для имущества, обозначенного в п. 6.5 ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ, при регулируемых ценах, тарифах или надбавках согласуют объём валовой выручки, включая каждый год действия соглашения. Для объектов по п. 6.6 той же части нужны этапы и результаты их исполнения. Этап не может превышать один год, а в отношении регулярных перевозок пассажиров — один квартал.

При регулируемых тарифах ч. 1.1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ дополнительно требует обязательств по привлечению инвестиций и порядка возмещения соответствующих невозмещённых расходов к окончанию соглашения. Это правило применяется с исключением для объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов этих систем. Часть 1.4 обязывает закрепить информирование о полученной вне соглашения бюджетной и имущественной поддержке и иных учитываемых мерах государственной поддержки.

Дополнительные договорённости нужно отличать от обязательного перечня. Например, условия о подготовке проектной документации, изменении соглашения и неустойке перечислены в ч. 2 ст. 10 Закона № 115-ФЗ среди возможных условий. При этом п. 7 ч. 1 этой статьи требует включать и другие существенные условия, предусмотренные федеральными законами.