Какие проверки могут проводить государственные органы

Начать стоит с различия между контролем по ст. 56 248-ФЗ и налоговыми проверками по ст. 88 и ст. 89 НК РФ. Словом «проверка» в разговоре называют разные действия государственных органов. Но название мероприятия определяет, как именно орган проверяет деятельность: через общение с предпринимателем, изучение документов, посещение территории или без контакта с проверяемым лицом. Поэтому один только факт интереса органа к бизнесу ещё не объясняет, какая процедура проводится.

Ст. 56 248-ФЗ относит к мероприятиям с взаимодействием контрольную и мониторинговую закупки, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную и выездную проверки. Взаимодействие здесь означает не только личную встречу. К нему относятся телефонные переговоры с инспектором, запрос документов и других материалов, присутствие инспектора там, где ведётся деятельность. Поэтому при телефонных переговорах с инспектором или запросе документов вы участвуете в мероприятии с взаимодействием, даже если инспектор к вам не приезжает. Запрос документов также входит в это понятие.

Для конкретного вида контроля положение о нём определяет мероприятия из перечня ч. 2 ст. 56 248-ФЗ. Само наличие мероприятия в законе ещё не означает, что оно предусмотрено для любого направления контроля. При этом инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр допускают дистанционное взаимодействие, в том числе видеосвязь и мобильное приложение «Инспектор». Название мероприятия не всегда говорит о способе общения с проверяемым лицом.

Без взаимодействия по ст. 56 248-ФЗ проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Для этих мероприятий не нужно дополнительное указание в положении о виде контроля. Выездное обследование и выездная проверка перечислены в разных группах: первое относится к мероприятиям без взаимодействия, вторая — к мероприятиям с взаимодействием. Смешивать их только из-за похожих названий нельзя.

Камеральная налоговая проверка по ст. 88 НК РФ — это изучение деклараций, расчётов и документов в налоговом органе. Используются как представленные налогоплательщиком материалы, так и другие имеющиеся документы о его деятельности. Для такой проверки специальное решение руководителя налогового органа не нужно. Поэтому начало камеральной проверки не связано с приходом инспекторов в помещение предпринимателя.

Для выездной налоговой проверки ст. 89 НК РФ устанавливает другое основание: решение о её проведении принимает руководитель налогового органа либо его заместитель. Обычное место её проведения — территория или помещение налогоплательщика. Если предоставить помещение невозможно, проверка может проходить в налоговом органе. Она может охватывать один налог либо несколько. В рамках этой процедуры налогоплательщик обязан дать возможность ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов. Это самостоятельный порядок, который нельзя подменять перечнем мероприятий из ст. 56 248-ФЗ.