Какие протоколы об административных правонарушениях составляет полиция

Чтобы понять, какие административные протоколы составляет полиция, сначала нужно определить, каким законом предусмотрено нарушение: КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Для этих случаев основания полномочий различаются. По федеральному Кодексу исходное правило связано с компетенцией органа, которому поручено рассматривать соответствующие дела. По региональному закону для полиции предусмотрено специальное условие передачи полномочий. Оба варианта закреплены в ст. 28.3 КоАП РФ.

Если речь идёт о деле по КоАП РФ, ориентиром служит круг дел, которые орган уполномочен рассматривать. Его должностные лица составляют протоколы в пределах этой компетенции — ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ. Поэтому при оценке протокола вопрос нужно ставить конкретно: относится ли указанное нарушение к компетенции полиции? Нельзя переносить полномочия по одному виду нарушения на любое другое административное дело лишь потому, что сотрудник выявил его при исполнении обязанностей.

Далее имеет значение, кто именно оформил документ. Полномочия органа и право определённого должностного лица связаны, но для оценки протокола нужно установить оба основания. Перечни должностных лиц, которым разрешено составлять протоколы, устанавливают соответствующие уполномоченные органы с учётом возложенных на них задач и функций — ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ. Если возник спор о полномочиях сотрудника, сопоставляют его должность с таким перечнем, а вид нарушения — с компетенцией органа. Проверка касается именно лица, составившего протокол.

Для нарушений законов субъектов Российской Федерации действует другой порядок. В общем случае протоколы по ним составляют должностные лица, которых уполномочил соответствующий субъект. У полиции есть специальное основание для оформления региональных нарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Оно действует, когда передача этих полномочий предусмотрена соглашением между федеральным органом в сфере внутренних дел и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации — ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ.

Если протокол касается регионального нарушения общественного порядка, нужно установить наличие такого соглашения и охватывает ли передача полномочий соответствующее нарушение. Ответ на вопрос о праве полиции оформить документ в этом случае связан с содержанием соглашения. Региональный закон, характер нарушения и переданные полномочия нужно сопоставлять вместе: правило о соглашении относится к указанной категории региональных дел, а не ко всем нарушениям законов субъекта — ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ.

Итак, для конкретного протокола существенны правовое основание ответственности, компетенция полиции и должность составившего его сотрудника. При региональном нарушении общественного порядка или общественной безопасности к ним добавляется соглашение о передаче полномочий. Именно через эти признаки можно оценить право сотрудника составить документ по вашему делу, опираясь на части 1, 4 и 6 ст. 28.3 КоАП РФ.