Какие основания нужны полиции для проверки документов

Полиция может проверять документы, удостоверяющие личность, при условиях, названных в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. Перечень связывает проверку с возможным преступлением, розыском, административным правонарушением или задержанием. Поэтому на вопрос, должно ли быть основание для проверки документов, ответ положительный. Одного упоминания права полиции проверять документы недостаточно: нужно учитывать условия, при которых закон разрешает это делать. При этом для применения пункта не требуется, чтобы все перечисленные основания существовали одновременно.

Первый случай — имеются данные, дающие основания подозревать гражданина в совершении преступления. Подозрение здесь означает предположение о причастности человека, для которого есть сведения. Закон не ставит проверку удостоверения личности в зависимость от уже доказанной виновности. Но он и не описывает это полномочие как возможность проверить любого человека по усмотрению сотрудника. В формулировке п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ прямо предусмотрена связь между имеющимися данными и подозрением в совершении преступления.

Второй случай — есть данные, позволяющие полагать, что гражданин находится в розыске. Для этого основания также нужны сведения, относящиеся к человеку. Само слово «розыск» не меняет условия нормы: речь идёт о данных, позволяющих предполагать, что разыскивается именно проверяемый гражданин. При этом п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ не ограничивает соответствующую формулировку только розыском преступника. Отдельно п. 10 той же части предусматривает розыск пропавших без вести и иных лиц, розыск которых возложен на полицию законом.

Третий случай — имеется повод к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении. Речь о начале производства по такому делу, а не об уже назначенном наказании. В п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ не сказано, что до проверки личности обязательно должно быть вынесено решение о виновности. Вместе с тем повод должен касаться дела в отношении этого гражданина. Общая ссылка на административные правонарушения без такой связи не объясняет, какое из условий проверки применяется.

Четвёртый случай — имеются основания для задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом. Здесь ст. 13 Закона № 3-ФЗ отсылает к законным основаниям задержания, а не устанавливает возможность задержать человека ради любой проверки. Вопрос о наличии этих оснований отличается от вопроса об установлении личности. Нельзя объяснить право проверить документы одним лишь намерением задержать гражданина, если не указано, с каким предусмотренным законом случаем связано такое намерение. Сам пункт не содержит полного перечня случаев задержания.

Нужно различать проверку удостоверения личности и просьбу назвать себя при обращении в полицию. Пункт 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ отдельно разрешает требовать от обратившегося гражданина назвать фамилию, имя и отчество. Условия проверки документов в этом же пункте изложены самостоятельно. Поэтому обращение человека нельзя автоматически приравнивать к подозрению в преступлении, нахождению в розыске или наличию повода к административному делу. Для понимания требования имеет значение, что именно сотрудник просит: сообщить имя или предъявить документ для проверки личности.

Другая часть п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ касается разрешений, лицензий и иных документов на определённые действия или виды деятельности. Лицензия — разрешение на осуществление соответствующей деятельности. Такие документы полиция вправе проверять, если контроль или надзор за этой деятельностью возложен на неё законодательством. Это правило относится к гражданам, должностным лицам, общественным объединениям и организациям. Его нельзя объяснять только условиями проверки личности: предмет проверки здесь другой, а полномочие связано с контролируемой деятельностью.

Есть и отдельное положение о документах на оружие. Пункт 22 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ предусматривает проверку у граждан документов, подтверждающих законность владения или использования гражданского либо служебного оружия. Поэтому при обсуждении оснований существенен сам вид документа. Удостоверение личности, разрешение на деятельность и подтверждение законного владения оружием упоминаются в разных положениях статьи. Переносить условия одного полномочия на любое другое без учёта текста соответствующего пункта было бы неверно.

Наконец, получение документов по делу также отличается от проверки личности при обращении сотрудника к гражданину. Пункт 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ позволяет получать необходимые документы по делам и зарегистрированным сообщениям, указанным в нём. Пункт 4 регулирует запрос сведений и документов в связи с такими делами и проверками. А ч. 2 этой статьи ограничивает реализацию прав полиции компетенцией её должностных лиц. Поэтому оценка основания начинается с содержания требования: какой документ проверяют, для какой предусмотренной законом цели и в рамках какого полномочия.