Какие органы относятся к исполнительной власти

К государственным органам исполнительной власти относятся органы двух уровней: федерального и уровня субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне закон прямо называет Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти. На уровне субъектов он выделяет органы исполнительной власти соответствующих регионов. Поэтому ответ не ограничивается Правительством: оно названо в законе наряду с другими участниками осуществления исполнительной власти. Для общего перечня этих групп основанием служит ч. 1 ст. 1 закона «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ занимает в этом устройстве особое место. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет именно Правительство под общим руководством Президента РФ — так сформулирована ч. 1 ст. 110 Конституции РФ. Если нужно кратко назвать орган, которому Конституция поручает осуществление исполнительной власти страны, ответом будет Правительство. Если же вопрос касается всех органов, относящихся к исполнительной власти, нужно учитывать и остальные федеральные органы, и исполнительные органы субъектов. Эти два ответа раскрывают разный объём вопроса и дополняют друг друга.

Состав Правительства — это перечень входящих в него должностных лиц. В него входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Когда спрашивают, кто входит в Правительство, следует перечислять эти должности. Когда спрашивают, какие органы относятся к исполнительной власти, речь идёт уже об органах, осуществляющих власть. Различать эти вопросы полезно, чтобы не выдавать перечень членов Правительства за перечень исполнительных органов. Состав Правительства закреплён в ч. 2 ст. 110 Конституции РФ.

Иные федеральные органы исполнительной власти действуют в соответствии с утверждённой структурой. Она отвечает на вопрос об устройстве федерального звена: какие органы в нём предусмотрены и как распределено руководство их деятельностью. Утверждает эту структуру Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Изменения в структуру также вносит Президент. Поэтому при выяснении положения конкретного федерального органа ориентиром служит его место в этой структуре, а основанием для её утверждения является ч. 5 ст. 1 закона «О Правительстве Российской Федерации».

Руководство федеральными исполнительными органами распределено. Правительство руководит их деятельностью, но для части таких органов руководство осуществляет Президент РФ. Это исключение прямо предусмотрено ч. 3 ст. 110 Конституции РФ. Следовательно, принадлежность к федеральным органам исполнительной власти не означает, что деятельностью каждого из них руководит Правительство. Для понимания положения органа нужны два отдельных ответа: относится ли он к исполнительной власти и кто руководит его деятельностью. Смешивать принадлежность к системе и руководство конкретным органом не следует.

Распределение руководства закрепляется в самой структуре федеральных органов исполнительной власти. Президент определяет в ней органы, деятельностью которых руководит он, и органы, деятельностью которых руководит Правительство. Это полномочие установлено ч. 6 ст. 1 закона «О Правительстве Российской Федерации». Если требуется понять, к какой из этих групп относится конкретный федеральный орган, следует обращаться к распределению, закреплённому в структуре. Общая формула о руководстве Правительства применяется с учётом предусмотренного Конституцией исключения для органов под руководством Президента.

Роль Президента в этих отношениях шире руководства отдельными исполнительными органами. Он осуществляет общее руководство, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и иных органов единой системы публичной власти. Кроме того, он вправе председательствовать на заседаниях Правительства и его Президиума. Такие полномочия раскрывают участие Президента в организации работы власти; они закреплены в ч. 1, 3 и 4 ст. 1 закона «О Правительстве Российской Федерации». При перечислении органов исполнительной власти следует пользоваться кругом, указанным в ч. 1 этой статьи.

Органы исполнительной власти субъектов РФ составляют региональное звено. Их также нужно включать в ответ на вопрос о государственных исполнительных органах, даже если разговор начался с Правительства страны. Федеральное Правительство и исполнительные органы региона относятся к разным уровням. Упоминание регионального уровня позволяет избежать слишком узкого ответа, в котором вся исполнительная власть сводится к федеральной. Прямое основание для включения исполнительных органов субъектов в общий круг — ч. 1 ст. 1 закона «О Правительстве Российской Федерации».

Представление о работе Правительства дополняет круг направлений государственной политики, проведение которой оно обеспечивает. Закон относит к ним культуру, науку, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, поддержку и защиту семьи, сохранение традиционных семейных ценностей и охрану окружающей среды. Это помогает понять, почему Правительство рассматривается как орган исполнительной власти: за ним закреплено обеспечение проведения единой социально ориентированной государственной политики. Направления этой работы названы в ч. 2 ст. 1 закона «О Правительстве Российской Федерации»; состав самого Правительства определяется отдельно Конституцией РФ.