Какие нормативные правовые акты регулируют охрану труда

Охрана труда регулируется не одним документом. Статья 212 ТК РФ называет несколько видов нормативных правовых актов, в которых содержатся государственные требования к безопасности работников. Нормативный правовой акт здесь — источник правил, рассчитанных на применение к соответствующей деятельности. Чтобы ответить на вопрос, какие нормативные акты по охране труда существуют, нужно различать сами источники требований, содержание установленных ими правил и стандарты безопасности. В статье эти вопросы связаны, но раскрываются отдельно: сначала определяется назначение требований, затем перечисляются источники и объясняется порядок их разработки.

Назначение государственных нормативных требований — сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Для этого устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы. Иными словами, регулирование охватывает и то, как организована работа, и то, по каким условиям оценивается ее безопасность. Охрана труда включает целую систему требований, а не одно общее указание соблюдать осторожность. Статья 212 ТК РФ говорит о системе требований с конкретным практическим назначением: обеспечить сохранение жизни и здоровья людей во время работы.

Первую группу источников составляют федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Обе категории прямо указаны в ст. 212 ТК РФ. Это означает, что при определении круга источников нельзя ограничиваться только федеральным уровнем. Вместе с тем само упоминание региональных законов не раскрывает содержание каждого из них. Из приведенной нормы можно установить вид источника, но нельзя вывести конкретное правило для отдельной работы, если текст соответствующего акта неизвестен. Перечень видов актов служит отправной точкой для понимания системы регулирования.

Следующая категория — постановления Правительства Российской Федерации. Кроме того, государственные требования могут содержаться в нормативных правовых актах федерального органа исполнительной власти, который отвечает за государственную политику и нормативное регулирование в сфере труда. В ст. 212 ТК РФ этот орган описан через его функции. Такой способ обозначения позволяет понять, о каком направлении государственного регулирования идет речь. Отдельно названы нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, региональный уровень представлен в перечне как законами, так и актами исполнительных органов.

Для актов федерального органа в сфере труда статья раскрывает содержание перечня подробнее. К ним относятся правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты с государственными требованиями охраны труда, предусмотренные ТК РФ. Правила по охране труда — часть более широкого круга источников. Их нельзя считать единственной формой закрепления требований безопасности. Когда возникает вопрос о применимом регулировании, само название категории документа еще не заменяет его содержание: значение имеют правила, процедуры, критерии и нормативы, которые в нем установлены.

В эту же группу ст. 212 ТК РФ включает единые типовые нормы выдачи работникам средств индивидуальной защиты без взимания платы. Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты самого работника; статья упоминает нормы их выдачи как самостоятельную разновидность федеральных актов с требованиями охраны труда. Регулирование касается не только порядка выполнения работы, но и обеспечения работников защитными средствами. Конкретные средства и их количество нужно уточнять по единым типовым нормам выдачи: найдите в них требования, применимые к вашей работе. Это отдельный нормативный источник, к которому следует обратиться за подробностями обеспечения защитными средствами.

Государственные нормативные требования обязательны для юридических и физических лиц при осуществлении любых видов деятельности. Статья 212 ТК РФ прямо охватывает проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов. Также названы конструирование машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработка технологических процессов, организация производства и труда. Смысл этого перечисления в том, что безопасность должна учитываться на разных этапах деятельности. Требования относятся не только к моменту, когда работник уже приступил к выполнению задания, но и к созданию объектов, оборудования и процессов, с которыми связана его работа.

Разработка требований также регулируется законом. По ст. 212 ТК РФ они утверждаются с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок их разработки, утверждения и изменения устанавливает Правительство Российской Федерации, также учитывая мнение этой комиссии. Здесь следует различать содержание конкретного требования и процедуру его появления: статья говорит об обоих вопросах. Для организации безопасной работы обратитесь к правилам по охране труда и другим актам с государственными требованиями, применимым к вашей деятельности; порядок разработки требований определяет процедуру их принятия.

Национальные стандарты безопасности труда в ст. 212 ТК РФ выделены отдельно. Их разрабатывают и утверждают для содействия соблюдению правил по охране труда. Этим занимается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Порядок разработки, утверждения и применения таких стандартов определяется законодательством Российской Федерации о стандартизации. При объяснении источников регулирования нужно сохранять это различие: для государственных требований статья прямо устанавливает обязательность исполнения, а назначение национальных стандартов описывает через содействие соблюдению правил. Соблюдайте государственные требования из перечисленных нормативных правовых актов, а при применении национальных стандартов безопасности труда обращайтесь к законодательству о стандартизации.