Какие льготы на предоставление земельных участков положены семьям, ветеранам боевых действий и инвалидам

Льготы на предоставление земельных участков семьям, ветеранам боевых действий и инвалидам различаются по содержанию. При передаче земли без платы гражданин получает ее в собственность без расходов на само приобретение. Первоочередность означает преимущество при получении или приобретении участка. При оценке права на землю нужно различать основание передачи без платы, круг получателей и цели использования участка. Эти вопросы регулируют ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 17 Закона № 181-ФЗ и ст. 16 Закона № 5-ФЗ.

Предоставление земельного участка многодетным семьям предусмотрено п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. В нем названы граждане, имеющие трех и более детей. Речь идет об участке в государственной или муниципальной собственности, который передают гражданину в собственность без платы по решению уполномоченного органа. Однако само по себе число детей еще не описывает все условия получения земли. Случаи и порядок ее предоставления устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральная норма дает основание льготы, а конкретные условия определяются на уровне региона.

Регион вправе связать эту льготу с жилищной нуждаемостью. Это означает, что граждане должны состоять на учете как нуждающиеся в жилых помещениях либо иметь основания для постановки на такой учет. Возможность такого требования прямо указана в п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. Учет обязателен только там, где регион ввел такое требование; уточните в уполномоченном органе, действует ли оно для вашей семьи. Нельзя и заранее считать, что наличие трех детей освобождает от региональных условий.

Вместо участка без платы регион может предусмотреть другие меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями. По п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ такая замена возможна с согласия граждан. Это существенное условие: возможность альтернативной поддержки не равна безусловной замене земли независимо от желания получателя. Содержание альтернативы следует связывать именно с обеспечением жильем. Единой для всех регионов суммы выплаты или формы поддержки нет — запросите в уполномоченном органе сведения о доступной в вашем регионе замене и ее условиях.

У инвалидов другое основание льготы. Ст. 17 Закона № 181-ФЗ дает инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков. Для земельной льготы формулировка охватывает семью с инвалидом, а не только семью с ребенком-инвалидом. Важно учитывать именно эту часть статьи: в ней назван круг получателей земельной поддержки. Положения той же статьи об обеспечении жилыми помещениями регулируют другой вопрос и не заменяют правило о земле.

Назначение участка здесь имеет значение. Ст. 17 Закона № 181-ФЗ перечисляет индивидуальное жилищное строительство, ведение подсобного хозяйства и садоводство для собственных нужд. Индивидуальное жилищное строительство — строительство индивидуального жилого дома. Льготу нельзя описывать как преимущество на любую землю без учета ее назначения. При этом в земельном положении статьи говорится о первоочередном получении. Передача в собственность без платы этим положением не установлена. Для освобождения от платы нужно самостоятельное основание, поскольку одно преимущество в очередности его не создает.

Для ветеранов боевых действий ст. 16 Закона № 5-ФЗ предусматривает первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Такая льгота названа в разных пунктах статьи для соответствующих категорий ветеранов. Ее содержание связано именно с приобретением садовой или огородной земли. Нельзя расширять эту формулировку до общего права на участок без платы для строительства дома. Само слово «приобретение» в сочетании с первоочередностью не дает основания считать, что участок обязательно передается без платы.

В ст. 16 Закона № 5-ФЗ также есть меры жилищной поддержки ветеранов боевых действий. Но обеспечение жильем и приобретение земельного участка — разные меры. Наличие права на жилищную поддержку не позволяет автоматически перенести ее условия на землю. При объяснении земельной льготы нужно опираться на положение о садовых и огородных участках, а не делать вывод из общего перечня социальной поддержки ветеранов.

Дополнительные основания передачи земли без платы допускает п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Он касается отдельных категорий граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. При этом льгота инвалида или ветерана по очередности может рассматриваться отдельно от возможного основания получения земли без платы. Но одного статуса недостаточно, чтобы утверждать наличие такой дополнительной льготы: требуется норма, предусматривающая передачу без платы соответствующей категории. Если семья одновременно относится к нескольким категориям, содержание каждого права нужно определять по его основанию. Смешение этих оснований создает ошибочное ожидание, что любое преимущество обязательно освобождает от платы за землю.